一、起草(cǎo)背景

為(wèi)貫徹落實《國(guó)務(wù)院關于加強數字政府建設的指導意見》（國(guó)發〔2022〕14号）、《國(guó)務(wù)院關于加快推進政務(wù)服務(wù)标準化規範化便利化的指導意見》（國(guó)發〔2022〕5号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加快推進電(diàn)子證照擴大應用(yòng)領域和全國(guó)互通互認的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2022〕3号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台移動端建設指南的通知》（國(guó)辦(bàn)函〔2021〕105号）等文(wén)件精(jīng)神，加快建設全省統一、智慧泛在、便捷高效的網上政務(wù)服務(wù)能(néng)力體(tǐ)系，全面提升公(gōng)共服務(wù)數字化、智能(néng)化水平，不斷滿足企業和群衆多(duō)層次多(duō)樣化服務(wù)需求，省大數據中(zhōng)心起草(cǎo)了《四川省“一網通辦(bàn)”三年行動方案》（以下簡稱《方案》），并于9月15日以省政府辦(bàn)公(gōng)廳名(míng)義正式印發。

二、起草(cǎo)過程

按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革和加強數字政府建設決策部署，持續推進我省“一網通辦(bàn)”前提下的“最多(duō)跑一次”改革，學(xué)習借鑒上海、浙江、廣東等省（直轄市）經驗做法，先後多(duō)次組織部分(fēn)市（州）和重點省直部門（單位）召開座談會，兩次書面征求21個市（州）人民(mín)政府和50個省直部門（單位）意見建議，反複修改完善并達成一緻，組織開展了專家論證、合法性審查、風險評估等，經省政府深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境2022年第4次例會審議通過，形成了《方案》。

三、總體(tǐ)要求

《方案》強調，要堅持系統觀念、綜合統籌，堅持需求導向、應用(yòng)牽引，堅持業務(wù)協同、共享開放，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下、集成融合，堅持協調發展、安(ān)全可(kě)控。《方案》明确，到2023年，“一網通辦(bàn)”基礎支撐能(néng)力顯著增強；到2024年，“一網通辦(bàn)”創新(xīn)能(néng)力顯著提升；到2025年，全省統一、智慧泛在、便捷高效的網上政務(wù)服務(wù)能(néng)力體(tǐ)系全面建成，“天府通辦(bàn)”成為(wèi)全國(guó)有(yǒu)影響力的政務(wù)服務(wù)品牌。

四、主要内容

《方案》主要包含6大主要内容。

一是全面提升“一網通辦(bàn)”業務(wù)支撐能(néng)力。《方案》指出，全面加強政務(wù)服務(wù)事項标準化建設，推動同一政務(wù)服務(wù)事項在全省範圍内“無差别受理(lǐ)、同标準辦(bàn)理(lǐ)”；健全政務(wù)服務(wù)事項動态管理(lǐ)機制，實現數據同源、動态更新(xīn)、聯動管理(lǐ)；規範政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)流程，嚴格按照辦(bàn)事指南提供辦(bàn)事服務(wù)，推動内部審批流程全程電(diàn)子化運轉；探索公(gōng)共教育、勞動就業、醫(yī)療衛生等領域的便民(mín)服務(wù)事項規範化管理(lǐ)和主動行使行政權力類事項規範化管理(lǐ)；推動政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發展，滿足企業和群衆多(duō)樣化辦(bàn)事需求。

二是全面提升“一網通辦(bàn)”技(jì )術支撐能(néng)力。《方案》指出，要強化省一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台公(gōng)共支撐和部門系統整合；明确各地各部門能(néng)依托省一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台辦(bàn)理(lǐ)業務(wù)的，不再單獨建設相關業務(wù)系統；建設省一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台綜合受理(lǐ)協同系統，提升任務(wù)分(fēn)發、材料流轉、業務(wù)協同能(néng)力；健全“天府通辦(bàn)”移動服務(wù)矩陣，推出更多(duō)特色服務(wù)，打造“天府通辦(bàn)”超級移動端；強化12345熱線(xiàn)平台數智化能(néng)力建設，創新(xīn)管理(lǐ)運行模式，打造全省統一的“天府一号通”智能(néng)客服體(tǐ)系；創新(xīn)推進網絡身份識别碼、“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”等新(xīn)技(jì )術應用(yòng)，全面加強公(gōng)共支撐能(néng)力集約化建設。

三是全面提升“一網通辦(bàn)”數據支撐能(néng)力。《方案》指出，構建全省統一的一體(tǐ)化政務(wù)大數據共享體(tǐ)系，建成全省統一的一體(tǐ)化政務(wù)大數據平台，實現跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)數據互聯互通和安(ān)全共享；強化政務(wù)服務(wù)數據彙聚治理(lǐ)，強化政務(wù)服務(wù)數據融合和業務(wù)協同應用(yòng)，實現高性能(néng)、高可(kě)用(yòng)的大數據分(fēn)析和共享能(néng)力；建立健全政務(wù)數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)體(tǐ)系、數據返回機制和數據質(zhì)量管理(lǐ)機制，推動全省政務(wù)數據統籌管理(lǐ)，提高政務(wù)數據支撐服務(wù)水平。

四是全面提升“一網通辦(bàn)”要素電(diàn)子化支撐能(néng)力。《方案》指出，加快電(diàn)子證照歸集共享，有(yǒu)序推進電(diàn)子證照應用(yòng)和管理(lǐ)，2022年底前，建立健全電(diàn)子證照制發和互通互認機制，基本實現企業和群衆常用(yòng)證照電(diàn)子化；2023年底前，基本實現已共享的電(diàn)子證照材料“免提交”；2024年底前，以身份證、企業營業執照等為(wèi)身份信任源點，全面關聯企業群衆常用(yòng)電(diàn)子證照，逐步實現所有(yǒu)電(diàn)子證照“免提交”。同時，積極推進電(diàn)子印章、電(diàn)子簽名(míng)、電(diàn)子材料、電(diàn)子檔案、電(diàn)子合同、電(diàn)子證明在政務(wù)服務(wù)和相關社會領域的彙聚和應用(yòng)。

五是全面提升“一網通辦(bàn)”服務(wù)創新(xīn)能(néng)力。《方案》指出，推動年檢、備案、注銷和證明等辦(bàn)事頻率高、社會風險小(xiǎo)的簡單事項“極簡辦(bàn)”；推動關聯性強、辦(bàn)事需求大的跨部門、跨層級事項“集成辦(bàn)”；推動公(gōng)共教育、社會保障、醫(yī)療服務(wù)等民(mín)生事項“就近辦(bàn)”，構建“15分(fēn)鍾政務(wù)服務(wù)圈”；推動醫(yī)保異地備案等高頻事項向移動端延伸，實現“掌上辦(bàn)”；圍繞流動人口跨省辦(bàn)事的剛需，推動區(qū)域性特色事項“跨省辦(bàn)”；加快惠企政策兌現，實現惠企纾困服務(wù)“精(jīng)準辦(bàn)”。

六是全面推進“一網通辦(bàn)”重點示範工(gōng)程。《方案》指出，強化重點部門相關行業系統建設，打造一批涉及項目審批、教育科(kē)技(jì )、住房保障、交通運輸、企業登記、辦(bàn)稅繳費等20個行業領域的示範工(gōng)程，在做好傳統“一網通辦(bàn)”基礎上，逐步推動“一網通辦(bàn)”向企業群衆生産(chǎn)生活方方面面延伸。

五、保障措施

為(wèi)推動各項目标任務(wù)落地落實，從強化組織保障、制度保障、運營保障、宣傳推廣、考核評估等5方面明确了保障措施。一是加強組織保障，省政府辦(bàn)公(gōng)廳負責全省“一網通辦(bàn)”工(gōng)作(zuò)的統籌協調、督促檢查，省大數據中(zhōng)心負責“一網通辦(bàn)”日常工(gōng)作(zuò)，各地各部門統籌推進本地區(qū)本行業“一網通辦(bàn)”工(gōng)作(zuò)。二是加強制度保障，修訂《政務(wù)服務(wù)條例》，制定政務(wù)服務(wù)事項管理(lǐ)、數據共享、服務(wù)評價和實體(tǐ)大廳運行等标準規範。三是加強運營保障，加大重點項目建設支持力度，強化“一網通辦(bàn)”專業人才隊伍建設，建立健全從業人員職業資格認定體(tǐ)系。四是加強宣傳推廣，引導企業群衆“網上辦(bàn)”“掌上辦(bàn)”，推廣“一網通辦(bàn)”改革成效，擦亮“天府通辦(bàn)”品牌，建立“一地創新(xīn)、全省共享”工(gōng)作(zuò)機制，推出一批“一網通辦(bàn)”試點項目。五是加強考評督促，持續完善“一網通辦(bàn)”工(gōng)作(zuò)考評體(tǐ)系，堅持運用(yòng)“兩書一函”制度，不斷提升“一網通辦(bàn)”服務(wù)能(néng)力和水平。