一、制定背景

黨的十九大以來，黨中(zhōng)央高度重視以信息化推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，強調要加快推動電(diàn)子政務(wù)，打通信息壁壘。國(guó)務(wù)院将“互聯網+政務(wù)服務(wù)”作(zuò)為(wèi)深化“放管服”改革的關鍵環節,作(zuò)出全面部署。省委、省政府對全省電(diàn)子證照和電(diàn)子印章工(gōng)作(zuò)高度重視，為(wèi)貫徹落實“一網通辦(bàn)”前提下的“最多(duō)跑一次”改革精(jīng)神，在推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”“優化營商(shāng)環境”等方面先後印發《四川省加快推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”工(gōng)作(zuò)方案》《加快推進“最多(duō)跑一次”改革工(gōng)作(zuò)方案》《四川省深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境2022年工(gōng)作(zuò)要點》等文(wén)件，全面推進我省政務(wù)服務(wù)改革。同時依托省一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，我省已建成電(diàn)子證照和電(diàn)子印章系統，實現基礎支撐能(néng)力。因此，明确電(diàn)子證照和電(diàn)子印章的概念及其法律效力，規定主管部門及相關部門的職責，規範電(diàn)子證照和電(diàn)子印章在全省的推廣應用(yòng)已成為(wèi)推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”工(gōng)作(zuò)亟需解決的問題。公(gōng)布施行《四川省一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台電(diàn)子證照管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》《四川省一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台電(diàn)子印章管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（以下簡稱《電(diàn)子證照管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》《電(diàn)子印章管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》）将促進全省電(diàn)子證照和電(diàn)子印章的應用(yòng)管理(lǐ)，為(wèi)全省深化“互聯網+政務(wù)服務(wù)”“優化營商(shāng)環境”改革提供有(yǒu)力支撐和法治保障。

二、制定依據

《電(diàn)子證照管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》《電(diàn)子印章管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》的主要依據是《國(guó)務(wù)院關于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若幹規定》（國(guó)務(wù)院令第716号）、《全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台電(diàn)子證照管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》（國(guó)辦(bàn)電(diàn)政函〔2019〕247号）、《全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台電(diàn)子印章管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》（國(guó)辦(bàn)電(diàn)政函〔2019〕252号）等文(wén)件，同時參考借鑒了上海、天津、廣東、湖(hú)北等省（市）的經驗做法。

三、制定過程

按照我省“互聯網+政務(wù)服務(wù)”統一工(gōng)作(zuò)部署，借鑒了先進省份經驗做法，多(duō)次書面征求了各市（州）及省直部門（單位）的意見，廣泛吸收了證照和印章應用(yòng)量較大的部分(fēn)省級部門的建議，并通過司法廳合法性審查，開展征求社會公(gōng)衆意見、專家論證、風險評估等程序，經省政府第100次常務(wù)會議審議通過，形成了兩個辦(bàn)法。

四、重點内容解讀

（一）《電(diàn)子證照管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》共6章26條，包括總則、電(diàn)子證照簽發和歸集、電(diàn)子證照應用(yòng)和歸檔、電(diàn)子證照維護和監督、電(diàn)子證照信息安(ān)全、附則等内容。

1．明确責任主體(tǐ)，落實責任分(fēn)工(gōng)。《電(diàn)子證照管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》強調省政府辦(bàn)公(gōng)廳負責指導、推進、協調、監督全省電(diàn)子證照相關工(gōng)作(zuò)。省大數據中(zhōng)心、省直有(yǒu)關部門（單位）和市（州）人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責電(diàn)子證照管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

2．強化全流程管理(lǐ)機制，建立全生命周期體(tǐ)系。一是《電(diàn)子證照管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》強調除使用(yòng)省一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台外，其他(tā)電(diàn)子證照系統應采用(yòng)接口方式對接，并通過存量實體(tǐ)證照電(diàn)子化和電(diàn)子數據證照化的全量歸集電(diàn)子證照數據。二是明确以職能(néng)共享、持證主體(tǐ)授權或委托使用(yòng)和社會公(gōng)示三種應用(yòng)模式，并規定了電(diàn)子證照生成及使用(yòng)過程中(zhōng)的材料進行電(diàn)子歸檔并予以妥善保存。三是明确電(diàn)子證照數據核查、分(fēn)析和異議處理(lǐ)機制，健全電(diàn)子證照數據應用(yòng)管理(lǐ)。

3．完善監管和維護舉措，确保系統信息安(ān)全。一是《電(diàn)子證照管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》強調電(diàn)子證照系統的維護和監督遵循以共享為(wèi)常态、不共享為(wèi)例外，一數一源、多(duō)元校核，強化運維監督保障手段的原則，并對違規情形責令限期整改。二是強調電(diàn)子證照系統建設單位、簽發部門、使用(yòng)部門要建立健全電(diàn)子證照系統安(ān)全建設管理(lǐ)制度，規定通過對電(diàn)子證照進行截圖、掃描、拍照、打印等操作(zuò)方式形成的證照複制件，不具(jù)備同等法律效力。

（二）電(diàn)子印章管理(lǐ)辦(bàn)法共5章20條，包括總則、電(diàn)子印章制發、電(diàn)子印章使用(yòng)和管理(lǐ)、電(diàn)子印章信息安(ān)全、附則等内容。

1．明确電(diàn)子印章效力，落實責任部門分(fēn)工(gōng)。一是《電(diàn)子印章管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》強調電(diàn)子印章與實物(wù)印章具(jù)有(yǒu)同等法律效力，加蓋電(diàn)子印章的電(diàn)子材料合法有(yǒu)效。二是規定省政府辦(bàn)公(gōng)廳負責指導、推進、協調、監督全省電(diàn)子印章相關工(gōng)作(zuò)，省大數據中(zhōng)心各地各部門（單位）、各市（州）人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責電(diàn)子印章管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

2．強化電(diàn)子印章制發、使用(yòng)和管理(lǐ)。一是《電(diàn)子印章管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》明确電(diàn)子印章的制發單位與《國(guó)務(wù)院關于國(guó)家行政機關和企業事業單位社會團體(tǐ)印章管理(lǐ)的規定》要求的印章制發單位一緻。二是規定電(diàn)子印章的全生命周期管理(lǐ)要求，強調電(diàn)子印章持有(yǒu)主體(tǐ)按照“誰使用(yòng)、誰管理(lǐ)”的原則，建立健全電(diàn)子印章使用(yòng)管理(lǐ)制度，确保用(yòng)章安(ān)全，并明确更換或注銷電(diàn)子印章的情形。

3．建立健全電(diàn)子印章安(ān)全體(tǐ)系。《電(diàn)子印章管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》明确建立健全安(ān)全管理(lǐ)制度和信息保密制度，滿足系統安(ān)全建設标準，強調通過對電(diàn)子印章進行截圖、掃描、拍照、打印等操作(zuò)方式形成的印章複制件，不具(jù)備同等法律效力。