國(guó)辦(bàn)發〔2019〕57号

國(guó)家政務(wù)信息化項目建設管理(lǐ)辦(bàn)法

第一章　總　　則

第一條　為(wèi)規範國(guó)家政務(wù)信息化建設管理(lǐ)，推動政務(wù)信息系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務(wù)協同，強化政務(wù)信息系統應用(yòng)績效考核，根據《國(guó)務(wù)院關于印發政務(wù)信息資源共享管理(lǐ)暫行辦(bàn)法的通知》（國(guó)發〔2016〕51号）等有(yǒu)關規定，制定本辦(bàn)法。

第二條　本辦(bàn)法适用(yòng)的國(guó)家政務(wù)信息系統主要包括：國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和單位負責實施的國(guó)家統一電(diàn)子政務(wù)網絡平台、國(guó)家重點業務(wù)信息系統、國(guó)家信息資源庫、國(guó)家信息安(ān)全基礎設施、國(guó)家電(diàn)子政務(wù)基礎設施（數據中(zhōng)心、機房等)、國(guó)家電(diàn)子政務(wù)标準化體(tǐ)系以及相關支撐體(tǐ)系等符合《政務(wù)信息系統定義和範圍》規定的系統。

第三條　國(guó)家政務(wù)信息化建設管理(lǐ)應當堅持統籌規劃、共建共享、業務(wù)協同、安(ān)全可(kě)靠的原則。

第四條　國(guó)家發展改革委負責牽頭編制國(guó)家政務(wù)信息化建設規劃，對各部門審批的國(guó)家政務(wù)信息化項目進行備案管理(lǐ)。财政部負責國(guó)家政務(wù)信息化項目預算管理(lǐ)和政府采購(gòu)管理(lǐ)。各有(yǒu)關部門按照職責分(fēn)工(gōng)，負責國(guó)家政務(wù)信息化項目審批、建設、運行和安(ān)全監管等相關工(gōng)作(zuò)，并按照“以統為(wèi)主、統分(fēn)結合、注重實效”的要求，加強對政務(wù)信息化項目的并聯管理(lǐ)。

第五條　國(guó)家發展改革委會同中(zhōng)央網信辦(bàn)、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、财政部建立國(guó)家政務(wù)信息化建設管理(lǐ)的協商(shāng)機制，做好統籌協調，開展督促檢查和評估評價，推廣經驗成果，形成工(gōng)作(zuò)合力。

第二章　規劃和審批管理(lǐ)

第六條　國(guó)家發展改革委會同有(yǒu)關部門根據信息化發展規律和政務(wù)信息化建設特點，統籌考慮并充分(fēn)論證各部門建設需求，編制國(guó)家政務(wù)信息化建設規劃并報國(guó)務(wù)院批準後實施；如内外部發展環境發生重大變化，适時組織評估論證，提出調整意見報國(guó)務(wù)院批準。各有(yǒu)關部門編制規劃涉及政務(wù)信息化建設的，應當與國(guó)家政務(wù)信息化建設規劃進行銜接。

第七條　國(guó)家發展改革委審批或者核報國(guó)務(wù)院審批的政務(wù)信息化項目，以及其他(tā)有(yǒu)關部門按照項目審批管理(lǐ)的政務(wù)信息化項目，原則上包括編報項目建議書、可(kě)行性研究報告、初步設計方案等環節。

對于已經納入國(guó)家政務(wù)信息化建設規劃的項目，可(kě)以直接編報可(kě)行性研究報告。

對于黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)明确要求，或者涉及國(guó)家重大戰略、國(guó)家安(ān)全等特殊原因，情況緊急，且前期工(gōng)作(zuò)深度達到規定要求的項目，可(kě)以直接編報項目可(kě)行性研究報告、初步設計方案和投資概算。

第八條　國(guó)家政務(wù)信息化項目原則上不再進行節能(néng)評估、規劃選址、用(yòng)地預審、環境影響評價等審批，涉及新(xīn)建土建工(gōng)程、高耗能(néng)項目的除外。

第九條　除國(guó)家發展改革委審批或者核報國(guó)務(wù)院審批的外，其他(tā)有(yǒu)關部門自行審批新(xīn)建、改建、擴建，以及通過政府購(gòu)買服務(wù)方式産(chǎn)生的國(guó)家政務(wù)信息化項目，應當按規定履行審批程序并向國(guó)家發展改革委備案。

備案文(wén)件應當包括項目名(míng)稱、建設單位、審批部門、績效目标及績效指标、投資額度、運行維護經費、經費渠道、信息資源目錄、信息共享開放、應用(yòng)系統、等級保護或者分(fēn)級保護備案情況、密碼應用(yòng)方案和密碼應用(yòng)安(ān)全性評估報告等内容，其中(zhōng)改建、擴建項目還需提交前期項目第三方後評價報告。

第十條　跨部門共建共享的政務(wù)信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工(gōng)程框架設計，形成統一框架方案後聯合報國(guó)家發展改革委。框架方案要确定工(gōng)程的參建部門、建設目标、主體(tǐ)内容，明确各部門項目與總體(tǐ)工(gōng)程的業務(wù)流、數據流及系統接口，初步形成數據目錄，确保各部門建設内容無重複交叉，實現共建共享要求。框架方案确定後，各部門按照項目管理(lǐ)要求申請建設本部門參建内容。

各有(yǒu)關部門對于需要地方共享協同的政務(wù)信息化項目，應當按照統籌規劃、分(fēn)級審批、分(fēn)級建設、共享協同的原則建設，并加強與地方已有(yǒu)項目的銜接。項目建設單位應當加強對地方的指導，統籌制定信息共享、業務(wù)協同的總體(tǐ)要求和标準規範。地方項目建設單位應當根據項目的總體(tǐ)目标、整體(tǐ)框架、建設任務(wù)、績效目标及指标等，按照本地有(yǒu)關規定開展項目審批建設工(gōng)作(zuò)，并做好與國(guó)家有(yǒu)關項目建設單位的銜接配合。

第十一條　可(kě)行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分(fēn)析篇（章）。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分(fēn)析篇（章）的評估意見。審批部門的批複文(wén)件或者上報國(guó)務(wù)院的請示文(wén)件應當包括對信息資源共享分(fēn)析篇（章）的意見。

項目建設單位應當編制信息資源目錄，建立信息共享長(cháng)效機制和共享信息使用(yòng)情況反饋機制，确保信息資源共享，不得将應當普遍共享的數據僅向特定企業、社會組織開放。

信息資源目錄是審批政務(wù)信息化項目的必備條件。信息資源共享的範圍、程度以及網絡安(ān)全情況是确定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。

第十二條　各部門所有(yǒu)新(xīn)建政務(wù)信息化項目，均應當在全國(guó)投資項目在線(xiàn)審批監管平台政務(wù)信息化項目管理(lǐ)子平台（以下簡稱管理(lǐ)平台）報批或者備案。

所有(yǒu)中(zhōng)央本級政務(wù)信息系統應當全口徑納入管理(lǐ)平台進行統一管理(lǐ)。各部門應當在管理(lǐ)平台及時更新(xīn)本部門政務(wù)信息系統目錄。管理(lǐ)平台彙總形成國(guó)家政務(wù)信息系統總目錄。

第三章　建設和資金管理(lǐ)

第十三條　項目建設單位應當确定項目實施機構和項目責任人，建立健全項目管理(lǐ)制度，加強對項目全過程的統籌協調，強化信息共享和業務(wù)協同，并嚴格執行招标投标、政府采購(gòu)、工(gōng)程監理(lǐ)、合同管理(lǐ)等制度。招标采購(gòu)涉密信息系統的，還應當執行保密有(yǒu)關法律法規規定。

第十四條　項目建設單位應當按照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)網絡安(ān)全法》等法律法規以及黨政機關安(ān)全管理(lǐ)等有(yǒu)關規定，建立網絡安(ān)全管理(lǐ)制度，采取技(jì )術措施，加強政務(wù)信息系統與信息資源的安(ān)全保密設施建設，定期開展網絡安(ān)全檢測與風險評估，保障信息系統安(ān)全穩定運行。

第十五條　項目建設單位應當落實國(guó)家密碼管理(lǐ)有(yǒu)關法律法規和标準規範的要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估。

第十六條　項目應當采用(yòng)安(ān)全可(kě)靠的軟硬件産(chǎn)品。在項目報批階段，要對産(chǎn)品的安(ān)全可(kě)靠情況進行說明。項目軟硬件産(chǎn)品的安(ān)全可(kě)靠情況，項目密碼應用(yòng)和安(ān)全審查情況，以及硬件設備和新(xīn)建數據中(zhōng)心能(néng)源利用(yòng)效率情況是項目驗收的重要内容。

第十七條　項目建設單位應當充分(fēn)依托雲服務(wù)資源開展集約化建設。

第十八條　對于人均投資規模過大、項目建設單位不具(jù)備建設運行維護能(néng)力的項目，應當充分(fēn)發揮職能(néng)部門作(zuò)用(yòng)或者外包，減少自建自管自用(yòng)自維。

第十九條　國(guó)家政務(wù)信息化項目實行工(gōng)程監理(lǐ)制，項目建設單位應當按照信息系統工(gōng)程監理(lǐ)有(yǒu)關規定，委托工(gōng)程監理(lǐ)單位對項目建設進行工(gōng)程監理(lǐ)。

第二十條　項目建設單位應當對項目績效目标執行情況進行評價，并征求有(yǒu)關項目使用(yòng)單位和監理(lǐ)單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期内每年年底前向項目審批部門提交。

項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執行情況。對于已投入試運行的系統，還應當說明試運行效果及遇到的問題等。

第二十一條　項目建設過程中(zhōng)出現工(gōng)程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應當及時向項目審批部門報告，項目審批部門按照有(yǒu)關規定要求項目建設單位進行整改或者暫停項目建設。

第二十二條　項目建設單位應當嚴格按照項目審批部門批複的初步設計方案和投資概算實施項目建設。項目建設目标和内容不變，項目總投資有(yǒu)結餘的，應當按照相關規定将結餘資金退回。

項目建設的資金支出按照國(guó)庫集中(zhōng)支付有(yǒu)關制度規定執行。

第二十三條　項目投資規模未超出概算批複、建設目标不變，項目主要建設内容确需調整且資金調整數額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可(kě)以由項目建設單位調整，同時向項目審批部門備案：

（一）根據黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院部署，确需改變建設内容的；

（二）确需對原項目技(jì )術方案進行完善優化的；

（三）根據所建政務(wù)信息化項目業務(wù)發展需要，在已批複項目建設規劃的框架下調整相關建設内容及進度的。

不符合上述情形的，應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定履行相應手續。

第二十四條　初步設計方案和投資概算未獲批複前，原則上不予下達項目建設投資。對于因開展需求分(fēn)析、編制可(kě)行性研究報告和初步設計、購(gòu)地、拆遷等确需提前安(ān)排投資的政務(wù)信息化項目，項目建設單位可(kě)以在項目可(kě)行性研究報告獲批複後，向項目審批部門提出申請。

第二十五條　國(guó)家政務(wù)信息化項目建成後半年内，項目建設單位應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定申請審批部門組織驗收，提交驗收申請報告時應當一并附上項目建設總結、财務(wù)報告、審計報告、安(ān)全風險評估報告（包括涉密信息系統安(ān)全保密測評報告或者非涉密信息系統網絡安(ān)全等級保護測評報告等）、密碼應用(yòng)安(ān)全性評估報告等材料。

項目建設單位不能(néng)按期申請驗收的，應當向項目審批部門提出延期驗收申請。

項目審批部門應當及時組織驗收。驗收完成後，項目建設單位應當将驗收報告等材料報項目審批部門備案。

第二十六條　項目建設單位應當按照國(guó)家有(yǒu)關檔案管理(lǐ)的規定，做好項目檔案管理(lǐ)，并探索應用(yòng)電(diàn)子檔案。

未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

第二十七條　項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行後12至24個月内，依據國(guó)家政務(wù)信息化建設管理(lǐ)績效評價有(yǒu)關要求，開展自評價，并将自評價報告報送項目審批部門和财政部門。項目審批部門結合項目建設單位自評價情況，可(kě)以委托相應的第三方咨詢機構開展後評價。

第二十八條　加強國(guó)家政務(wù)信息化項目建設投資和運行維護經費協同聯動，堅持“聯網通辦(bàn)是原則，孤網是例外”。部門已建的政務(wù)信息化項目需升級改造，或者拟新(xīn)建政務(wù)信息化項目，能(néng)夠按要求進行信息共享的，由國(guó)家發展改革委會同有(yǒu)關部門進行審核；如果部門認為(wèi)根據有(yǒu)關法律法規和黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院要求不能(néng)進行信息共享，但是确有(yǒu)必要建設或者保留的，由國(guó)家發展改革委報國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳會同有(yǒu)關部門進行審核，經國(guó)務(wù)院批準後方可(kě)建設或者保留。

（一）對于未按要求共享數據資源或者重複采集數據的政務(wù)信息系統，不安(ān)排運行維護經費，項目建設單位不得新(xīn)建、改建、擴建政務(wù)信息系統。

（二）對于未納入國(guó)家政務(wù)信息系統總目錄的系統，不安(ān)排運行維護經費。

（三）對于不符合密碼應用(yòng)和網絡安(ān)全要求，或者存在重大安(ān)全隐患的政務(wù)信息系統，不安(ān)排運行維護經費，項目建設單位不得新(xīn)建、改建、擴建政務(wù)信息系統。

第四章　監督管理(lǐ)

第二十九條　項目建設單位應當接受項目審批部門及有(yǒu)關部門的監督管理(lǐ)，配合做好績效評價、審計等監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，如實提供建設項目有(yǒu)關資料和情況，不得拒絕、隐匿、瞞報。

第三十條　國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家發展改革委、财政部、中(zhōng)央網信辦(bàn)會同有(yǒu)關部門按照職責分(fēn)工(gōng)，對國(guó)家政務(wù)信息化項目是否符合國(guó)家有(yǒu)關政務(wù)信息共享的要求，以及項目建設中(zhōng)招标采購(gòu)、資金使用(yòng)、密碼應用(yòng)、網絡安(ān)全等情況實施監督管理(lǐ)。發現違反國(guó)家有(yǒu)關規定或者批複要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改後仍不符合要求的，項目審批部門可(kě)以對其進行通報批評、暫緩安(ān)排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。

網絡安(ān)全監管部門應當依法加強對國(guó)家政務(wù)信息系統的安(ān)全監管，并指導監督項目建設單位落實網絡安(ān)全審查制度要求。

各部門應當嚴格遵守有(yǒu)關保密等法律法規規定，構建全方位、多(duō)層次、一緻性的防護體(tǐ)系，按要求采用(yòng)密碼技(jì )術，并定期開展密碼應用(yòng)安(ān)全性評估，确保政務(wù)信息系統運行安(ān)全和政務(wù)信息資源共享交換的數據安(ān)全。

第三十一條　審計機關應當依法加強對國(guó)家政務(wù)信息系統的審計，促進專項資金使用(yòng)真實、合法和高效，推動完善并監督落實相關制度政策。

第三十二條　項目審批部門、主管部門應當加強對績效評價和項目後評價結果的應用(yòng)，根據評價結果對國(guó)家政務(wù)信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理(lǐ)制度，并按照項目審批管理(lǐ)要求将評價結果作(zuò)為(wèi)下一年度安(ān)排政府投資和運行維護經費的重要依據。

第三十三條　單位或者個人違反本辦(bàn)法規定未履行審批、備案程序，或者因管理(lǐ)不善、弄虛作(zuò)假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安(ān)全事故或者其他(tā)責任事故的，相關部門應當予以通報批評，并對負有(yǒu)直接責任的主管人員和其他(tā)責任人員依法給予處分(fēn)。

相關部門、單位或者個人違反國(guó)家有(yǒu)關規定，截留、挪用(yòng)政務(wù)信息化項目資金，或者違規安(ān)排運行維護經費的，由有(yǒu)關部門按照《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》等相關規定予以查處。

第五章　附　　則

第三十四條　國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門可(kě)以根據本辦(bàn)法的規定及職責分(fēn)工(gōng)，制定本部門的具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)辦(bàn)法。

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府可(kě)以參照本辦(bàn)法制定本地區(qū)的管理(lǐ)辦(bàn)法。

第三十五條　本辦(bàn)法由國(guó)家發展改革委會同财政部負責解釋。

第三十六條　本辦(bàn)法自2020年2月1日起施行。2007年8月13日國(guó)家發展改革委公(gōng)布的《國(guó)家電(diàn)子政務(wù)工(gōng)程建設項目管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》同時廢止。