國(guó)辦(bàn)發〔2018〕45号
進一步深化“互聯網+政務(wù)服務(wù)”
推進政務(wù)服務(wù)“一網、一門、一次”改革實施方案
進一步深化“互聯網+政務(wù)服務(wù)”，充分(fēn)運用(yòng)信息化手段解決企業和群衆反映強烈的辦(bàn)事難、辦(bàn)事慢、辦(bàn)事繁的問題，是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院作(zuò)出的重大決策部署。為(wèi)加快推進政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”和企業群衆辦(bàn)事“隻進一扇門”、“最多(duō)跑一次”，根據黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于推進審批服務(wù)便民(mín)化、“互聯網+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統整合共享等重要工(gōng)作(zuò)部署，制定本實施方案。
一、發展現狀和總體(tǐ)要求
黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央高度重視以信息化推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，強調要加快推動電(diàn)子政務(wù)，打通信息壁壘，構建全流程一體(tǐ)化在線(xiàn)服務(wù)平台，助力建設人民(mín)滿意的服務(wù)型政府。國(guó)務(wù)院将“互聯網+政務(wù)服務(wù)”作(zuò)為(wèi)深化“放管服”改革的關鍵環節，專門印發文(wén)件，作(zuò)出全面部署。一些部門和地方積極探索，深入推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”，加強信息共享，優化政務(wù)流程，一批堵點難點問題得到初步解決，服務(wù)創新(xīn)典型不斷湧現，引領政務(wù)服務(wù)創新(xīn)改革不斷取得新(xīn)成效。同時也應看到，目前政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”、“隻進一扇門”、“最多(duō)跑一次”等改革仍是局部區(qū)域和部分(fēn)領域的探索實踐，不少地區(qū)、部門、領域仍大量存在困擾企業群衆的“辦(bàn)證多(duō)、辦(bàn)事難”等現象，與構建方便快捷、公(gōng)平普惠、優質(zhì)高效的網上政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系目标相比仍有(yǒu)較大差距。
民(mín)之所望，改革所向。黨的十九大對決勝全面建成小(xiǎo)康社會、開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程作(zuò)出了全面部署。要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，牢固樹立和貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念，深化“放管服”改革，進一步推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”，加快構建全國(guó)一體(tǐ)化網上政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)的協同管理(lǐ)和服務(wù)，推動企業和群衆辦(bàn)事線(xiàn)上“一網通辦(bàn)”（一網），線(xiàn)下“隻進一扇門”（一門），現場辦(bàn)理(lǐ)“最多(duō)跑一次”（一次），讓企業和群衆到政府辦(bàn)事像“網購(gòu)”一樣方便。
二、基本原則和工(gōng)作(zuò)目标
（一）基本原則。
需求導向、聚焦問題、分(fēn)類施策。堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，聚焦企業和群衆辦(bàn)事的難點、政務(wù)服務(wù)的堵點和痛點，因事制宜，對各類辦(bàn)事事項分(fēn)别提出有(yǒu)針對性的推進方案，不斷滿足人民(mín)群衆的需求。
重點先行、總結經驗、加快推廣。選擇與企業和群衆生産(chǎn)生活關系最密切的重點領域和辦(bàn)理(lǐ)量大的高頻事項，分(fēn)階段、分(fēn)步驟推進，總結各地政務(wù)服務(wù)工(gōng)作(zuò)成功經驗和創新(xīn)做法，加強成果複制和宣傳推廣，形成高效有(yǒu)序推進局面。
整合共享、優化流程、創新(xīn)服務(wù)。堅持聯網通辦(bàn)是原則、孤網是例外，政務(wù)服務(wù)上網是原則、不上網是例外，加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)互聯互通和協同共享。運用(yòng)互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等信息技(jì )術，通過技(jì )術創新(xīn)和流程再造，增強綜合服務(wù)能(néng)力，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能(néng)。
統籌推進、條塊結合、上下聯動。注重政府管理(lǐ)和服務(wù)的系統性、整體(tǐ)性，加強行業主管部門業務(wù)指導和政策支持，充分(fēn)調動地方政府的積極性和主動性，加強制度銜接，有(yǒu)效整合各方資源，促進縱橫協同、上下聯動，構建一體(tǐ)化聯合推進機制，提升協同服務(wù)能(néng)力和綜合管理(lǐ)水平。
（二）工(gōng)作(zuò)目标。
到2018年底，“一網、一門、一次”改革初見成效，先進地區(qū)成功經驗在全國(guó)範圍内得到有(yǒu)效推廣。在“一網通辦(bàn)”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項網上可(kě)辦(bàn)率不低于80%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網上可(kě)辦(bàn)率不低于50%；在“隻進一扇門”方面，市縣級政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體(tǐ)政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現“一窗”分(fēn)類受理(lǐ)；在“最多(duō)跑一次”方面，企業和群衆到政府辦(bàn)事提供的材料減少30%以上，省市縣各級30個高頻事項實現“最多(duō)跑一次”。
到2019年底，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。在“一網通辦(bàn)”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項網上可(kě)辦(bàn)率不低于90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網上可(kě)辦(bàn)率不低于70%；在“隻進一扇門”方面，除對場地有(yǒu)特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體(tǐ)政務(wù)大廳基本實現“應進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現“一窗”分(fēn)類受理(lǐ)；在“最多(duō)跑一次”方面，企業和群衆到政府辦(bàn)事提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個高頻事項實現“最多(duō)跑一次”。
三、以整合促便捷，推進線(xiàn)上“一網通辦(bàn)”
按照政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”的要求，加快建設國(guó)家、省、市三級互聯的網上政務(wù)服務(wù)平台體(tǐ)系，推動政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網通辦(bàn)”，大幅提高政務(wù)服務(wù)便捷性。
（一）整合構建全國(guó)一體(tǐ)化網上政務(wù)服務(wù)平台。
按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于推進審批服務(wù)便民(mín)化有(yǒu)關要求，加強頂層設計，加快構建以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台為(wèi)樞紐、以各地區(qū)各部門網上政務(wù)服務(wù)平台為(wèi)基礎的全流程一體(tǐ)化在線(xiàn)服務(wù)平台。加強各省（自治區(qū)、直轄市）平台一體(tǐ)化、規範化建設。整合各級政府部門分(fēn)散的政務(wù)服務(wù)資源和網上服務(wù)入口，加快推動各級政府部門業務(wù)信息系統接入本級或上級政務(wù)服務(wù)平台。依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台為(wèi)全國(guó)各地區(qū)各部門網上政務(wù)服務(wù)提供公(gōng)共入口、公(gōng)共通道和公(gōng)共支撐，實現全國(guó)網上政務(wù)服務(wù)統一實名(míng)身份認證，讓企業和群衆網上辦(bàn)事“一次認證、全國(guó)漫遊”。發揮好中(zhōng)國(guó)政府網總門戶作(zuò)用(yòng)。
（二）推動更多(duō)政務(wù)服務(wù)事項網上辦(bàn)理(lǐ)。
切實提高政務(wù)服務(wù)事項網上辦(bàn)理(lǐ)比例，除法律法規另有(yǒu)規定或涉密等外，原則上各級政務(wù)服務(wù)事項均應納入網上政務(wù)服務(wù)平台辦(bàn)理(lǐ)，并按照國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台相關标準規範組織實施。根據推進審批服務(wù)标準化有(yǒu)關要求，推動各地區(qū)各部門網上政務(wù)服務(wù)平台标準化建設和互聯互通，實現政務(wù)服務(wù)同一事項、同一标準、同一編碼。拓展網上辦(bàn)事廣度和深度，延長(cháng)網上辦(bàn)事鏈條，實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦(bàn)理(lǐ)、網上反饋“應上盡上、全程在線(xiàn)”。
（三）拓展政務(wù)服務(wù)移動應用(yòng)。
推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，為(wèi)群衆提供多(duō)樣性、多(duō)渠道、便利化服務(wù)。結合國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台建設，加強和規範政務(wù)服務(wù)移動應用(yòng)建設管理(lǐ)，推動更多(duō)政務(wù)服務(wù)事項提供移動端服務(wù)。調動社會資源力量，鼓勵開展第三方便民(mín)服務(wù)應用(yòng)。加強政務(wù)新(xīn)媒體(tǐ)監管，提升服務(wù)水平。
四、以集成提效能(néng)，推進線(xiàn)下“隻進一扇門”
以企業和群衆辦(bàn)事“隻進一扇門”為(wèi)目标，大力推行政務(wù)服務(wù)集中(zhōng)辦(bàn)理(lǐ)，實現“多(duō)門”變“一門”，促進政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合，不斷提升政府服務(wù)效能(néng)。
（一）推動實體(tǐ)大廳“多(duō)門”變“一門”。
優化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能(néng)，完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務(wù)大廳集中(zhōng)服務(wù)模式，推動将垂直管理(lǐ)部門在本行政區(qū)域辦(bàn)理(lǐ)的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中(zhōng)辦(bàn)理(lǐ)，加快實現“前台綜合受理(lǐ)、後台分(fēn)類審批、綜合窗口出件”，實現企業和群衆必須到現場辦(bàn)理(lǐ)的事項“隻進一扇門”。除因安(ān)全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門單獨設立的服務(wù)大廳。
（二）推動線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合。
依托網上政務(wù)服務(wù)平台，實時彙入網上申報、排隊預約、現場排隊叫号、服務(wù)評價、事項受理(lǐ)、審批（審查）結果和審批證照等信息，實現線(xiàn)上線(xiàn)下功能(néng)互補、無縫銜接、全過程留痕，為(wèi)企業和群衆辦(bàn)事線(xiàn)下“隻進一扇門”提供有(yǒu)力支撐。
五、以創新(xīn)促精(jīng)簡，讓企業和群衆“最多(duō)跑一次”
以企業和群衆辦(bàn)事“少跑腿”為(wèi)目标，梳理(lǐ)必須到現場辦(bàn)理(lǐ)事項的“最多(duō)跑一次”目錄，精(jīng)簡辦(bàn)事環節和材料，推動政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，力争實現企業和群衆辦(bàn)事“最多(duō)跑一次”。
（一）大力推進減材料、減環節。
整合涉及多(duō)部門事項的共性材料，推廣多(duō)業務(wù)申請表信息複用(yòng)，通過“一表申請”将企業和個人基本信息材料一次收齊、後續反複使用(yòng)，減少重複填寫和重複提交。充分(fēn)依托網上政務(wù)服務(wù)平台，以與企業生産(chǎn)經營、群衆生産(chǎn)生活密切相關的重點領域和辦(bàn)理(lǐ)量大的高頻事項為(wèi)重點，通過優化辦(bàn)事系統、簡化辦(bàn)事材料、精(jīng)簡辦(bàn)事環節，讓更多(duō)政務(wù)服務(wù)事項“最多(duō)跑一次”。
（二）推進“最多(duō)跑一次”向基層延伸。
按照推進審批服務(wù)便民(mín)化“馬上辦(bàn)、網上辦(bàn)、就近辦(bàn)、一次辦(bàn)”的要求，加強鄉鎮（街(jiē)道）便民(mín)服務(wù)中(zhōng)心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點建設，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民(mín)服務(wù)平台，進一步提高基層響應群衆訴求和為(wèi)民(mín)服務(wù)的能(néng)力，推動實現“最多(duō)跑一次”省市縣鄉村全覆蓋。
六、以共享築根基，讓“數據多(duō)跑路”
（一）建立完善全國(guó)數據共享交換體(tǐ)系。
構建全國(guó)統一、多(duō)級互聯的數據共享交換平台體(tǐ)系，強化平台功能(néng)、完善管理(lǐ)規範，使其具(jù)備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)的數據調度能(néng)力。按照“統一受理(lǐ)、平台授權”的原則，建立數據共享授權機制。對于無條件共享且服務(wù)接口不需要管控參數的數據，由平台直接提供；對于有(yǒu)條件共享，或者無條件共享但服務(wù)接口需要管控參數的數據，由平台推送給部門受理(lǐ)。建立限期反饋機制，對于數據需求申請，平台管理(lǐ)部門應于3個工(gōng)作(zuò)日内完成申請規範性審查，并通過平台回複受理(lǐ)意見，不予受理(lǐ)的應回複原因；由平台直接提供的數據，應于受理(lǐ)後3個工(gōng)作(zuò)日内提供；由部門受理(lǐ)的數據，數據提供部門應在受理(lǐ)後10個工(gōng)作(zuò)日内完成審批。
（二）加快完善政務(wù)數據資源體(tǐ)系。
遵循“一數一源、多(duō)源校核、動态更新(xīn)”原則，各級政府要構建并完善政務(wù)數據資源體(tǐ)系，持續完善數據資源目錄，動态更新(xīn)政務(wù)數據資源，不斷提升數據質(zhì)量，擴大共享覆蓋面，提高服務(wù)可(kě)用(yòng)性。完善數據共享責任清單機制，進一步明确各部門共享責任，在落實國(guó)務(wù)院部門第一批數據共享責任清單的基礎上，制定發布第二批數據共享責任清單，新(xīn)增拓展1000項數據共享服務(wù)，加強數據共享服務(wù)運行監測，全面清理(lǐ)并制止僅向特定企業、社會組織開放公(gōng)共數據的行為(wèi)。
（三）做好政務(wù)信息系統改造對接。
按照誰建設系統、誰負責對接的原則，各級政務(wù)部門要加快改造自有(yǒu)的跨層級垂直業務(wù)信息系統，并與各級政務(wù)服務(wù)平台對接，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)數據互聯互通，避免數據和業務(wù)“兩張皮”，減少在不同系統中(zhōng)重複錄入，提高基層窗口工(gōng)作(zuò)效率。各級政務(wù)信息化建設項目審批部門和運維經費審批部門要聯合建立政務(wù)信息系統清單制度，加強清單式管理(lǐ)，對于未按要求進行改造對接的，不審批新(xīn)項目，不撥付運維經費。原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統。
（四）推進事中(zhōng)事後監管信息“一網通享”。
積極推進跨部門“雙随機、一公(gōng)開”監管信息共享，依托“信用(yòng)中(zhōng)國(guó)”網站和國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統，提供登記備案、行政許可(kě)、行政處罰、經營異常名(míng)錄、嚴重違法失信企業名(míng)單、監督檢查、質(zhì)量抽檢等信用(yòng)信息查詢和共享服務(wù)。推進事中(zhōng)事後監管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場監管相關數據資源，加強對市場環境的大數據監測分(fēn)析和預測預警，推進線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化監管。
（五）加強數據共享安(ān)全保障。
依法加強隐私等信息保護。研究政務(wù)信息資源分(fēn)類分(fēn)級制度，制定數據安(ān)全管理(lǐ)辦(bàn)法，明确數據采集、傳輸、存儲、使用(yòng)、共享、開放等環節安(ān)全保障的措施、責任主體(tǐ)和具(jù)體(tǐ)要求。提高國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網、國(guó)家數據共享交換平台和國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台的安(ān)全防護能(néng)力。推進政務(wù)信息資源共享風險評估和安(ān)全審查，強化應急預案管理(lǐ)，切實做好數據安(ān)全事件的應急處置。
七、保障措施
（一）建立健全“一網通辦(bàn)”的标準規範。
研究制定人口、法人、電(diàn)子證照等基礎數據共享的國(guó)家标準。加快完成電(diàn)子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、公(gōng)共信用(yòng)庫等規範編制工(gōng)作(zuò)，加快電(diàn)子證照應用(yòng)推廣和跨部門、跨區(qū)域互認共享。建立健全政務(wù)信息資源數據采集、數據質(zhì)量、目錄分(fēn)類管理(lǐ)、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平台運行管理(lǐ)等方面的标準。
（二）加快完善相關法規制度。
各部門要抓緊梳理(lǐ)“互聯網+政務(wù)服務(wù)”急需的以及與開展“一網通辦(bàn)”不相适應的法律法規和規章制度，加快推動立改廢。推動制定完善信息保護的法律制度，切實保護政務(wù)信息資源使用(yòng)過程中(zhōng)的個人隐私和商(shāng)業秘密。研究制訂政務(wù)服務(wù)事項電(diàn)子文(wén)件歸檔規範，推動開展相關試點，逐步消除電(diàn)子化歸檔的法規制度障礙。
（三）建立監督舉報投訴機制。
依托中(zhōng)國(guó)政府網及各地政府網站、各級政務(wù)服務(wù)平台、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等，暢通互動渠道，方便群衆咨詢辦(bàn)事和投訴舉報，接受群衆監督。建立政務(wù)服務(wù)舉報投訴平台，統一受理(lǐ)企業和群衆對未實現政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”、辦(bàn)事不便利等突出問題的舉報投訴，并及時開展核查處理(lǐ)。
（四）開展百項問題疏解和百佳案例推廣行動。
開展百項問題疏解行動，聚焦企業和群衆關注的身份和教育證明、商(shāng)事服務(wù)、社保低保、就業創業、居住戶籍等方面的堵點難點問題，形成分(fēn)級覆蓋、熱點聚焦的百項問題清單，逐項研究解決。開展百佳案例推廣行動，深入分(fēn)析總結先進經驗，統籌組織對口幫扶工(gōng)作(zuò)，推動百佳案例先進經驗複制落地。
各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署和推進審批服務(wù)便民(mín)化的要求，層層壓實責任，加強統籌協調，結合實際精(jīng)心組織落實本實施方案，推動“互聯網+政務(wù)服務(wù)”取得更大實效。
