突出重點精(jīng)準發力 把握關鍵務(wù)求實效 
全面推進政務(wù)信息系統整合共享
國(guó)辦(bàn)電(diàn)子政務(wù)辦(bàn)公(gōng)室主任 盧向東

“各自為(wèi)政、條塊分(fēn)割、煙囪林立、信息孤島”是困擾我國(guó)政務(wù)信息化向縱深發展的老大難問題。“十二五”以來，通過統籌國(guó)家政務(wù)信息化工(gōng)程建設、推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”、實施信息惠民(mín)工(gōng)程等一系列舉措，政務(wù)信息系統整合共享在局部取得了積極成效，但未能(néng)從全局和根本上解決問題。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《政務(wù)信息系統整合共享實施方案》（國(guó)辦(bàn)發〔2017〕39号，以下簡稱《實施方案》），這是繼2016年國(guó)務(wù)院印發《政務(wù)信息共享管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（國(guó)發〔2016〕51号）之後，推動政務(wù)信息資源整合共享的又(yòu)一重要文(wén)件。《實施方案》的印發實施，對于加快轉變政府職能(néng)，提高政務(wù)服務(wù)水平，便利群衆辦(bàn)事創業，進一步激發市場活力和社會創造力具(jù)有(yǒu)重要意義。

一、充分(fēn)認識政務(wù)信息系統整合共享的重要意義

黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院對政務(wù)信息化工(gōng)作(zuò)高度重視。習近平總書記強調指出，“要以信息化推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，構建一體(tǐ)化在線(xiàn)服務(wù)平台，打通信息壁壘，構建全國(guó)信息資源共享體(tǐ)系。” 李克強總理(lǐ)多(duō)次就加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統互聯互通，推動政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享作(zuò)出重要指示批示，在2017年《政府工(gōng)作(zuò)報告》中(zhōng)明确指出，要“加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成統一政務(wù)服務(wù)平台”。

去年以來，為(wèi)加快推動黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署落地，發展改革委會同有(yǒu)關部門對推動政務(wù)信息系統整合共享進行了深入研究，針對目前政務(wù)信息系統存在的系統數量多(duō)、分(fēn)布散，建設管理(lǐ)缺乏統一規劃和标準規範，信息資源縱橫聯通共享難等問題，提出了推進整合共享的初步考慮。在此基礎上，根據領導同志(zhì)的要求，發展改革委會同有(yǒu)關方面進一步細化分(fēn)解各項工(gōng)作(zuò)任務(wù)，明确責任單位、時間表和路線(xiàn)圖，形成了《實施方案（送審稿）》。國(guó)辦(bàn)電(diàn)子政務(wù)辦(bàn)就送審稿先後兩次廣泛征求各地方和國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門的意見建議，對《實施方案》作(zuò)了進一步修改完善。最終形成的《實施方案》着眼長(cháng)遠(yuǎn)、立足當前、論證充分(fēn)、凝聚共識，是一份助力政務(wù)信息系統整合共享工(gōng)作(zuò)統籌推進的“規劃圖”和解決實際問題的“施工(gōng)方案”。

推動落實好《實施方案》意義重大。一是以政務(wù)信息系統整合共享為(wèi)抓手，可(kě)以更好地加強統籌規劃和整體(tǐ)推進，有(yǒu)效地将目前分(fēn)散于各級政府和部門的信息數據進行系統整合和有(yǒu)序共享，從整體(tǐ)上進一步提升政府信息資源的利用(yòng)水平和政務(wù)服務(wù)能(néng)力。二是以政務(wù)信息系統整合共享為(wèi)抓手，可(kě)以有(yǒu)效破解跨地區(qū)跨部門跨層級政務(wù)服務(wù)中(zhōng)标準不統一、平台不聯通、數據不共享、業務(wù)不協同等突出問題，有(yǒu)利于“放管服”改革向縱深推進。三是以政務(wù)信息系統整合共享為(wèi)抓手，通過建設“大系統、大平台和大數據”，可(kě)以實現國(guó)務(wù)院部門集中(zhōng)部署的業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統和地方政務(wù)服務(wù)平台互聯互通，逐步實現基礎信息數據和服務(wù)事項的交換共享和聯動辦(bàn)理(lǐ)，進而實現“凡是能(néng)通過網絡共享複用(yòng)的材料，不得要求企業和群衆重複提交，凡是能(néng)通過網絡核驗的信息，不得要求其他(tā)單位重複提供”的目标，有(yǒu)利于解決老百姓辦(bàn)事難、證明難等實際問題。四是以政務(wù)信息系統整合為(wèi)抓手，深入推進政務(wù)信息化建設，可(kě)以有(yǒu)效避免重複建設造成的新(xīn)一輪“信息孤島”和“數據煙囪”，更好地營造“全國(guó)一盤棋”的良好局面，推動電(diàn)子政務(wù)健康協調可(kě)持續發展。

二、全面把握《實施方案》的主要内容

《實施方案》圍繞政府治理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)的緊迫需要，以最大程度利企便民(mín)，讓企業和群衆少跑腿、好辦(bàn)事、不添堵為(wèi)目标，提出了加快推進政務(wù)信息系統整合共享、促進國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統互聯互通的重點任務(wù)和實施路徑。

一是明确了“五個統一”的工(gōng)作(zuò)原則。《實施方案》提出，要按照統一工(gōng)程規劃、統一标準規範、統一備案管理(lǐ)、統一審計監督、統一評價體(tǐ)系的“五個統一”的總體(tǐ)原則，有(yǒu)序組織推進政務(wù)信息系統整合，切實避免各自為(wèi)政、自成體(tǐ)系、重複投資、重複建設。

二是明确了“兩步走”的總體(tǐ)工(gōng)作(zuò)目标。《實施方案》要求，2017年12月底前基本完成國(guó)務(wù)院部門内部政務(wù)信息系統整合清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，政務(wù)信息系統整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用(yòng)廣泛、有(yǒu)關聯需求的重要信息系統實現互聯互通。2018年6月底前實現各部門整合後的政務(wù)信息系統統一接入國(guó)家數據共享交換平台，各省（自治區(qū)、直轄市）結合實際，參照本方案統籌推進本地區(qū)政務(wù)信息系統整合共享工(gōng)作(zuò)，初步實現國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統互聯互通。

三是明确了加快推進政務(wù)信息系統整合共享的“十件大事”。《實施方案》提出加快推動消除“僵屍”信息系統、促進國(guó)務(wù)院部門内部信息系統整合共享、提升國(guó)家統一電(diàn)子政務(wù)網絡支撐能(néng)力、推進接入統一數據共享交換平台、加快公(gōng)共數據開放網站建設、推進政務(wù)信息共享網站建設、開展政務(wù)信息資源普查和目錄編制、構建标準體(tǐ)系、規範政務(wù)服務(wù)平台建設、開展“互聯網+政務(wù)服務(wù)”試點等“十件大事”。在此基礎上，将“十件大事”進一步細化分(fēn)解為(wèi)22項重點任務(wù)，并逐一明确了任務(wù)的責任部門和時間節點。

四是明确了保障各項任務(wù)取得實效的“七項措施”。《實施方案》要求在推進政務(wù)信息系統整合共享工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，各地方部門要從加強組織領導、加快推進落實、強化評價考核、加強審計制度、優化建設模式、建立備案制度、加強安(ān)全保障等七個方面建立推進落實長(cháng)效機制，加大機制體(tǐ)制保障和監督落實力度。

三、紮實推進政務(wù)信息系統整合共享工(gōng)作(zuò)落實見效。

各地區(qū)各部門在推進政務(wù)信息系統整合共享中(zhōng)，要注重突出工(gōng)作(zuò)重點，抓好關鍵環節，圍繞難點問題，實施精(jīng)準發力，重點加強以下四個方面的工(gōng)作(zuò)。

（一）在加強部門内部信息系統整合上下功夫。一方面，各部門要注重“審”“清”結合，摸清系統數量、名(míng)稱、功能(néng)、使用(yòng)範圍、使用(yòng)頻度、審批部門和時間、經費來源等情況，按時完成對“僵屍”信息系統的清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。另一方面，要抓緊制定政務(wù)信息系統整合共享清單，推動将各部門分(fēn)散獨立的信息系統整合為(wèi)一個“互聯互通、業務(wù)協同、信息共享的‘大系統’”，并按要求接入統一信息共享平台。

（二）在加強共性支撐能(néng)力建設上下功夫。一是加快建設國(guó)家電(diàn)子政務(wù)内網政府系統業務(wù)網，進一步提升國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網的服務(wù)能(néng)力，為(wèi)各類政府專網應用(yòng)遷移和網絡對接提供安(ān)全可(kě)靠的網絡支撐。二是加快建設完善國(guó)家電(diàn)子政務(wù)内網和外網數據共享交換平台，逐步構建多(duō)級互聯的數據共享交換平台體(tǐ)系，為(wèi)各類政務(wù)信息實現彙聚交換和互認共享提供便捷高效的平台支撐。三是加快推進全國(guó)政務(wù)信息共享網站建設，為(wèi)政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業務(wù)協同打造“公(gōng)共服務(wù)窗口”。

（三）在加強政務(wù)信息互認共享上下功夫。推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級業務(wù)協作(zuò)的關鍵在于實現政務(wù)信息的互認共享。一方面，要着力促進重點領域信息和基礎數據庫向各級政府部門共享，逐步擴大信息共享的廣度和深度。另一方面，要加快推動形成國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台，通過搭建國(guó)家層面的公(gōng)共基礎平台和通道，着力解決跨地區(qū)跨部門跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業務(wù)難以協同、基礎支撐不足等突出問題。

（四）在加強試點示範上下功夫。針對政務(wù)信息系統整合共享涉及面廣、情況複雜等實際情況，要按照《實施方案》的要求，在構建政務(wù)信息資源目錄體(tǐ)系建設和标準體(tǐ)系建設、推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”等方面，針對各地區(qū)各部門的普遍關切和突出問題，積極開展試點示範工(gōng)作(zuò)。力争通過試點示範，切實研究破解共享整合中(zhōng)的難點痛點堵點，探索和總結一批實踐經驗，為(wèi)各地區(qū)各部門落實《實施方案》提供可(kě)推廣可(kě)複制的工(gōng)作(zuò)思路和建設路徑，确保《實施方案》的各項工(gōng)作(zuò)要求落到實處，取得實效。

知之非難，行之不易。完成好《實施方案》提出的各項工(gōng)作(zuò)任務(wù)，關鍵在于落實。我們要把思想進一步統一到黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，進一步提升對政務(wù)信息系統整合工(gōng)作(zuò)重要性的認識，在推進工(gōng)作(zuò)中(zhōng)敢于沖破思想束縛，破除利益藩籬，切實樹立責任意識和全局觀念，把落實好《實施方案》作(zuò)為(wèi)一項重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)，努力抓出成效。各有(yǒu)關方面要按照《實施方案》的要求，建立推進機制，明确時間表和路線(xiàn)圖，強化監督檢查，加大保障力度，實行台帳和清單式管理(lǐ)，确保各項工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序推進，按時完成。