[主持人導語]近日，國(guó)務(wù)院發布了《關于加快推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”工(gōng)作(zuò)的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》從解決人民(mín)群衆反映強烈的辦(bàn)事難、辦(bàn)事慢、辦(bàn)事繁等問題出發，簡化優化辦(bàn)事流程，推進線(xiàn)上線(xiàn)下融合，及時回應社會關切，提供渠道多(duō)樣、簡便易用(yòng)的政務(wù)服務(wù)。充分(fēn)體(tǐ)現了建設法治政府、創新(xīn)政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求;體(tǐ)現了創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的新(xīn)發展理(lǐ)念。《意見》與近來有(yǒu)關政府網站、政務(wù)公(gōng)開、政務(wù)信息資源共享、大數據監管、智慧城市建設和信息惠民(mín)工(gōng)程等方面密集出台的系列文(wén)件一道，逐步形成了全面深化“互聯網+政務(wù)”改革與發展的政策布局，對加快轉變政府職能(néng)，建設現代政府，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群衆辦(bàn)事創業，進一步激發市場活力和社會創造力具(jù)有(yǒu)重要意義。政策文(wén)件的出台與改革精(jīng)神的落地之間還有(yǒu)很(hěn)多(duō)工(gōng)作(zuò)要推進，中(zhōng)國(guó)行政管理(lǐ)雜志(zhì)社協同全國(guó)信息公(gōng)開與政務(wù)服務(wù)研究會，邀請了一批長(cháng)期關注電(diàn)子政務(wù)、政務(wù)服務(wù)和互聯網+行動計劃戰略的專家學(xué)者，對《意見》的精(jīng)神原則、具(jù)體(tǐ)思路和改革路徑進行分(fēn)析，特别是對文(wén)件精(jīng)神如何落地提出具(jù)體(tǐ)建議和舉措。我們期待這組文(wén)章能(néng)對地方和部門貫徹落實《意見》有(yǒu)所裨益。(主持人張定安(ān))

全面把握“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的推進措施

為(wèi)了解決地方和部門探索互聯網政務(wù)服務(wù)中(zhōng)存在的網上服務(wù)事項不全、信息共享程度低、可(kě)辦(bàn)理(lǐ)率不高、企業和群衆辦(bàn)事不便等問題，加快推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”工(gōng)作(zuò)，切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效，國(guó)務(wù)院于2016年9月25日出台了《關于加快推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”工(gōng)作(zuò)的指導意見》。

《意見》以五大發展理(lǐ)念為(wèi)指導，以統籌規劃、問題導向、協同發展、開放創新(xīn)為(wèi)原則，以最大程度利企便民(mín)為(wèi)核心，以現代信息技(jì )術的創新(xīn)應用(yòng)為(wèi)抓手，以建成一體(tǐ)化網上政務(wù)服務(wù)平台和整體(tǐ)聯動、部門協同、省級統籌、一網辦(bàn)理(lǐ)的“互聯網+政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系”為(wèi)目标，提出了4大類、16小(xiǎo)類工(gōng)作(zuò)任務(wù)。針對這些任務(wù)，《意見》制定了63項推進措施，從而為(wèi)各省(區(qū)、市)人民(mín)政府和國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門抓好工(gōng)作(zuò)落實确立科(kē)學(xué)的行動指南。

完備、科(kē)學(xué)、有(yǒu)效的政務(wù)服務(wù)内容、流程、範圍、模式、方式是推進互聯網與政務(wù)服務(wù)深度融合的基本前提。針對優化再造政務(wù)服務(wù)的大類任務(wù)，《意見》提出了5小(xiǎo)類任務(wù)。一是規範網上服務(wù)事項，内含3項措施：全面梳理(lǐ)具(jù)體(tǐ)辦(bàn)事服務(wù)事項;編制政務(wù)服務(wù)事項目錄;實行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理(lǐ)。二是優化網上服務(wù)流程，内含7項措施：推進辦(bàn)事材料目錄化、标準化、電(diàn)子化;開展在線(xiàn)填報、提交、審查;建立網上預審機制;開展網上驗證核對;實行一口受理(lǐ)、網上運轉、并行辦(bàn)理(lǐ)、限時辦(bàn)結;建立公(gōng)衆參與機制;暢通互聯網溝通渠道。三是推進服務(wù)事項網上辦(bàn)理(lǐ)，内含1項措施：對企業和居民(mín)的服務(wù)事項推行網上受理(lǐ)、網上辦(bàn)理(lǐ)、網上反饋。四是創新(xīn)網上服務(wù)模式，内含5項措施：加快政務(wù)信息資源互認共享;推動服務(wù)事項跨地區(qū)、跨層級、跨部門的一體(tǐ)化辦(bàn)理(lǐ);推進服務(wù)智能(néng)化、個性化、主動化;引入社會力量開展服務(wù);依法有(yǒu)序開放網上政務(wù)服務(wù)資源和數據。五是全面公(gōng)開服務(wù)信息，内含4項措施：在政府門戶網站和實體(tǐ)政務(wù)大廳集中(zhōng)全面公(gōng)開并動态調整相關信息;确保線(xiàn)上線(xiàn)下信息内容準确一緻;規範和完善辦(bàn)事指南;給出提交材料的具(jù)體(tǐ)要求、規範表格、填寫說明和示範文(wén)本。

兼容、完整、一體(tǐ)化的政務(wù)服務(wù)平台渠道是“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的有(yǒu)效載體(tǐ)。針對融合升級平台渠道的大類任務(wù)，《意見》明确了3小(xiǎo)類任務(wù)。一是規範網上政務(wù)服務(wù)平台建設，内含5項措施：依托各省(區(qū)、市)人民(mín)政府、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門的政府門戶網站構建一體(tǐ)化互聯網政務(wù)服務(wù)平台;與全國(guó)政務(wù)服務(wù)的總門戶(中(zhōng)央政府門戶網站)做好對接和形成統一的服務(wù)入口;推進政府部門各業務(wù)系統與政務(wù)服務(wù)平台的互聯互通以及平台間對接聯動;建立健全政務(wù)服務(wù)平台電(diàn)子監察系統;推進平台服務(wù)向移動端、自助終端、熱線(xiàn)電(diàn)話等延伸。二是推進實體(tǐ)政務(wù)大廳與網上服務(wù)平台融合發展，内含3項措施：整合業務(wù)系統、統籌服務(wù)資源、統一服務(wù)标準;推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦(bàn)理(lǐ)職權全部進駐實體(tǐ)政務(wù)大廳;加強實體(tǐ)政務(wù)大廳管理(lǐ)機構對單位進駐、事項辦(bàn)理(lǐ)、流程優化、網上運行的監督管理(lǐ)。三是推動基層服務(wù)網點與網上服務(wù)平台無縫對接，内含2項措施：推進基層服務(wù)網點對網上政務(wù)服務(wù)資源的充分(fēn)利用(yòng);加快網上政務(wù)服務(wù)向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的延伸。

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”作(zuò)為(wèi)一項跨越行業、部門、層級、區(qū)域的複雜巨系統工(gōng)程，離不開内外環境的有(yǒu)力支持。針對夯實支撐基礎的大類任務(wù)，《意見》強調了5小(xiǎo)類任務(wù)。一是推進政務(wù)信息共享，内含5項措施：由國(guó)家發展改革委牽頭整合構建統一的數據共享交換平台體(tǐ)系;貫徹執行《政務(wù)信息資源共享管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》;建設電(diàn)子證照庫和統一身份認證體(tǐ)系;由國(guó)務(wù)院各部門整合面向公(gōng)衆服務(wù)的業務(wù)系統、梳理(lǐ)編制網上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄、向各省(區(qū)、市)網上政務(wù)服務(wù)平台按需開放業務(wù)系統實時數據接口;在信息惠民(mín)試點城市間初步實現政務(wù)服務(wù)“一号申請、一窗受理(lǐ)、一網通辦(bàn)”，并形成經驗向全國(guó)推行。二是加快新(xīn)型智慧城市建設，内含5項措施：創新(xīn)應用(yòng)互聯網、物(wù)聯網、雲計算和大數據等技(jì )術;建立大數據輔助決策的城市治理(lǐ)新(xīn)方式;構建多(duō)元普惠的民(mín)生信息服務(wù)體(tǐ)系;提升公(gōng)用(yòng)基礎設施智能(néng)化水平;做好分(fēn)級分(fēn)類新(xīn)型智慧城市試點示範工(gōng)作(zuò)。三是建立健全制度标準規範，内含3項措施：清理(lǐ)修訂相關法律法規和有(yǒu)關規定;制定完善相關管理(lǐ)制度和服務(wù)規範;國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳組織編制國(guó)家“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術體(tǐ)系建設指南。四是完善網絡基礎設施，内含4項措施：實現網絡基礎設施城鄉覆蓋;提升網絡質(zhì)量和降低上網資費;建成一批光網城市，4G網絡全面覆蓋城鄉，光纖到村率80%以上;推動政務(wù)雲集約化建設。五是加強網絡和信息安(ān)全保護，即要健全“互聯網+政務(wù)服務(wù)”安(ān)全保障體(tǐ)系，内含4項措施：建立各方協同配合的信息安(ān)全防範、監測、通報、響應和處置機制;加強對重要系統和關鍵環節的安(ān)全監控;提高各平台、各系統的安(ān)全防護能(néng)力;建立健全保密審查制度。(蘇州大學(xué)政治與公(gōng)共管理(lǐ)學(xué)院，江蘇省新(xīn)型城鎮化與社會治理(lǐ)協同創新(xīn)中(zhōng)心 周義程、朱茂瑩)

建設現代政府和服務(wù)型政府的有(yǒu)力抓手

互聯網+政務(wù)服務(wù)是大力推進放、管、服行政管理(lǐ)體(tǐ)制改革的核心内容，是系統性很(hěn)強的惠民(mín)工(gōng)程，也是推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化重要舉措。本屆政府從“剪”事項到“減”流程再到“簡”服務(wù)，從相對内部的行政審批制度性改革逐漸發展到利用(yòng)互聯網+政務(wù)服務(wù)全面提升政府管理(lǐ)和服務(wù)質(zhì)量，經曆了一個從點到線(xiàn)，從線(xiàn)到面以及由面到體(tǐ)的發展過程，改革不斷深化，舉措更加務(wù)實。《意見》的頒布，充分(fēn)反映了“互聯網+”在政務(wù)管理(lǐ)服務(wù)中(zhōng)的治理(lǐ)效應和服務(wù)效能(néng)，标志(zhì)着互聯網+政務(wù)服務(wù)再次上升到國(guó)家戰略，使得互聯網+政務(wù)服務(wù)在群衆心目中(zhōng)的畫像更加清晰，随着改革政策的不斷落地，通過互聯網+提升公(gōng)衆的獲得感也将更加豐滿。

《意見》有(yǒu)以下幾個特點。一是明确了以用(yòng)戶為(wèi)中(zhōng)心建立互聯網+政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系。提出要回應社會關切，從解決人民(mín)群衆反映強烈的辦(bàn)事難、辦(bàn)事慢、辦(bàn)事繁等問題出發，運用(yòng)互聯網思維、創新(xīn)服務(wù)模式、拓展服務(wù)渠道、推進線(xiàn)上線(xiàn)下融合，提供渠道多(duō)樣、簡便易行的政務(wù)服務(wù)，可(kě)以說已經明确提出了以用(yòng)戶為(wèi)中(zhōng)心構建新(xīn)型政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系。目前，各地門戶網站、政務(wù)大廳、政府各業務(wù)系統、移動終端、呼叫中(zhōng)心等線(xiàn)上線(xiàn)下多(duō)種渠道未能(néng)實現集成化服務(wù)獲取，政府服務(wù)體(tǐ)系整體(tǐ)性欠佳，網上服務(wù)普遍存在辦(bàn)事門檻高，服務(wù)能(néng)力不足，線(xiàn)上線(xiàn)下脫節，時效性差，未實現24小(xiǎo)時在線(xiàn)服務(wù)，用(yòng)戶體(tǐ)驗不佳等諸多(duō)問題。《指導意見》提出建立以用(yòng)戶為(wèi)中(zhōng)心，回應群衆關切，并以此為(wèi)基礎逐步構建新(xīn)型标準體(tǐ)系、制度體(tǐ)系和文(wén)件體(tǐ)系作(zuò)為(wèi)支撐，明确服務(wù)質(zhì)量方針，細化工(gōng)作(zuò)标準，優化質(zhì)量标準，規範管理(lǐ)标準，注重持續改進，達到提高行政服務(wù)質(zhì)量的目的。

二是提出了構建互聯網+政務(wù)服務(wù)統一入口的應用(yòng)場景。強調政府門戶是互聯網+政務(wù)服務(wù)的唯一入口，已經單獨建設的，應盡快與政府門戶網站前端整合，并且指出中(zhōng)央政府門戶網站是全國(guó)政務(wù)服務(wù)的總門戶，各地區(qū)各部門網上政務(wù)服務(wù)平台要主動做好對接，形成統一的服務(wù)入口。政府門戶網站的重要性更加凸顯，在傳統的信息公(gōng)開、在線(xiàn)辦(bàn)事和網民(mín)互動三大基礎功能(néng)之上，還應打造互聯網+政務(wù)服務(wù)的入口應用(yòng)場景，包括統一身份認證，服務(wù)事項集中(zhōng)展示并實時更新(xīn)、動态管理(lǐ);而政務(wù)服務(wù)中(zhōng)心則側重于集中(zhōng)全面公(gōng)開與政務(wù)服務(wù)事項相關的法律法規、政策文(wén)件、通知公(gōng)告、辦(bàn)事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可(kě)辦(bàn)理(lǐ)程度。

三是《意見》引領大數據驅動下的政務(wù)服務(wù)成為(wèi)技(jì )術規範。開展政務(wù)服務(wù)大數據分(fēn)析，把握和預判公(gōng)衆辦(bàn)事需求，提供智能(néng)化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為(wèi)主動服務(wù)。一要整合更多(duō)政務(wù)服務(wù)數據資源。不僅包括行政審批服務(wù)、公(gōng)共資源交易、公(gōng)共服務(wù)等領域的數據，還需要接入更多(duō)政務(wù)數據資源，整合互聯網上社會群體(tǐ)與政府治理(lǐ)相關的各項數據信息，對包括經濟發展、社會管理(lǐ)、文(wén)化建設、城市服務(wù)等公(gōng)共活動在内的各種需求數據進行整合。二要深入挖掘政務(wù)大數據價值。針對整合後的政務(wù)大數據進行分(fēn)析判斷、科(kē)學(xué)決策，作(zuò)出智能(néng)的回應，不斷完善政策運行效果改進決策，以大數據分(fēn)析為(wèi)核心，重構智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理(lǐ)、智慧服務(wù)和智慧傳播的政府管理(lǐ)新(xīn)流程，從而提供智能(néng)化、個性化服務(wù)。三要開放政務(wù)大數據服務(wù)。分(fēn)析政務(wù)數據的公(gōng)共價值，通過對海量數據的深度挖掘與多(duō)維剖析，準确地掌握政府服務(wù)和管理(lǐ)的動态變化，發現公(gōng)衆新(xīn)需求，變被動服務(wù)為(wèi)主動服務(wù)，使政府治理(lǐ)能(néng)力得到有(yǒu)效提升。

四是《意見》引領政府服務(wù)和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的現代化。目前，與人民(mín)群衆日益增長(cháng)的公(gōng)共服務(wù)需求相比，政府服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公(gōng)共服務(wù)職能(néng)，創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)供給模式，有(yǒu)效動員社會力量，構建多(duō)層次、多(duō)方式的公(gōng)共服務(wù)供給體(tǐ)系，提供更加方便、快捷、優質(zhì)、高效的公(gōng)共服務(wù)。《意見》提出構建政府、公(gōng)衆、企業共同參與，優勢互補的政務(wù)服務(wù)格局。提出建立公(gōng)衆參與機制，鼓勵引導群衆分(fēn)享辦(bàn)事經驗，開展滿意度評價，提出引入社會力量，積極利用(yòng)第三方平台，開展預約查詢、證照寄送，以及在線(xiàn)支付等服務(wù);依法有(yǒu)序開放網上政務(wù)服務(wù)資源和數據，鼓勵公(gōng)衆、企業和社會機構開發利用(yòng)，提供多(duō)樣化、創新(xīn)性的便民(mín)服務(wù)。引導市場主體(tǐ)行為(wèi)，引入社會力量，推廣政府購(gòu)買服務(wù)、政企合作(zuò)等新(xīn)模式，合理(lǐ)開放利用(yòng)數據資源。

為(wèi)了更好地落實《意見》，還要進一步夯實相關制度基礎，營造良好的法制環境，要建成覆蓋全國(guó)的整體(tǐ)聯動、部門協同、省級統籌、一網辦(bàn)理(lǐ)的“互聯網+政務(wù)服務(wù)”體(tǐ)系，必須組織編制國(guó)家“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術體(tǐ)系建設指南，明确平台架構，以及電(diàn)子證照、統一身份認證、政務(wù)雲、大數據應用(yòng)等标準規範。從政府自身來看，優化再造政務(wù)流程不能(néng)停留在紙面上，防止業務(wù)和系統“兩張皮”，線(xiàn)上線(xiàn)下差距大現象。當前，網上平台建設沒有(yǒu)按照“統一業務(wù)需求、統一數據要求、統一技(jì )術實現、統一考核評價、統一管理(lǐ)規範”的集約化模式來規劃、設計、建設和運營，亟需積極開展政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系标準化建設。

一要開展政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系研究。以需求牽引、問題導向為(wèi)主線(xiàn)，以方便公(gōng)衆辦(bàn)事為(wèi)宗旨，系統對政務(wù)服務(wù)的業務(wù)、流程、渠道、技(jì )術等方面進行分(fēn)析，研究制定政務(wù)服務(wù)的服務(wù)體(tǐ)系、标準體(tǐ)系、業務(wù)體(tǐ)系、技(jì )術體(tǐ)系以及保障體(tǐ)系等;

二要制定政務(wù)服務(wù)的相關标準規範。重點從權力清單、服務(wù)清單、負面清單方面梳理(lǐ)與政務(wù)服務(wù)相關的法律法規、政策文(wén)件、通知公(gōng)告、辦(bàn)事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可(kě)辦(bàn)理(lǐ)程度，以及行政審批涉及的中(zhōng)介服務(wù)事項清單、機構名(míng)錄等信息，并實行動态調整，确保線(xiàn)上線(xiàn)下信息内容準确一緻。規範和完善辦(bàn)事指南，列明依據條件、流程時限、收費标準、注意事項等;明确需提交材料的名(míng)稱、依據、格式、份數、簽名(míng)簽章等要求，并提供規範表格、填寫說明和示範文(wén)本。除辦(bàn)事指南明确的條件外，不得自行增加辦(bàn)事要求。

三要開發政務(wù)服務(wù)平台統一技(jì )術模型。吸收已有(yǒu)經驗，針對本地共性需求結合大數據、雲計算等新(xīn)技(jì )術發展特點，開發統一技(jì )術模型，指導規範地區(qū)政務(wù)服務(wù)平台規劃設計和建設。編制互聯網+政務(wù)服務(wù)評估指标體(tǐ)系。建立面向用(yòng)戶的互聯網+評估指标體(tǐ)系，全面、科(kē)學(xué)、可(kě)觀地評估地區(qū)政務(wù)服務(wù)發展水平，問診政務(wù)服務(wù)工(gōng)作(zuò)問題，引導政務(wù)服務(wù)向更高層次發展。

四要推進實體(tǐ)政務(wù)大廳與網上服務(wù)平台O2O(Online to Offline)融合發展。網上政務(wù)服務(wù)難以實現的一個非常重要的原因就是線(xiàn)上和線(xiàn)下脫節，O2O全程服務(wù)平台初步思考可(kě)以包括線(xiàn)上一個全程服務(wù)平台和線(xiàn)下客服中(zhōng)心、資料中(zhōng)心、大數據中(zhōng)心等三個中(zhōng)心。辦(bàn)事人在這個平台上隻需要通過“查詢一單”、“申辦(bàn)一袋”和“全程一碼”三步，就可(kě)以很(hěn)輕松的辦(bàn)完一件審批服務(wù)。線(xiàn)下設立的三個中(zhōng)心為(wèi)了保障O2O網上全程服務(wù)平台正常運轉。

互聯網已經成為(wèi)公(gōng)衆生活與工(gōng)作(zuò)的基本工(gōng)具(jù)，大衆創業與萬衆創新(xīn)、經濟轉型與産(chǎn)業升級都離不開互聯網，互聯網+政務(wù)服務(wù)是有(yǒu)效提升政府效能(néng)，提高政府公(gōng)信力，改變政府在公(gōng)衆形象的有(yǒu)效舉措。《意見》的發布将推動各個地方政府統一思想，明确方向，統一标準，快速建立群衆滿意的互聯網+政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系。(張定安(ān)，中(zhōng)國(guó)行政管理(lǐ)學(xué)會;吳餘龍，易政通O2O研究院名(míng)譽院長(cháng))

創新(xīn)政府服務(wù)模式提升國(guó)家治理(lǐ)現代化

政務(wù)服務(wù)是政府治理(lǐ)的重要方式，是國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是提升國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力現代化的重要方面。《意見》的出台，推進了政府政務(wù)服務(wù)理(lǐ)念的現代化、治理(lǐ)模式的現代化，以及治理(lǐ)手段的現代化，标志(zhì)着國(guó)家治理(lǐ)現代化發展到了新(xīn)的階段。具(jù)體(tǐ)體(tǐ)現在以下六個方面：

第一，共同參與，推進了政府政務(wù)服務(wù)理(lǐ)念的現代化。現代國(guó)家治理(lǐ)的核心要素是民(mín)主和法治。民(mín)主意味着政府對民(mín)衆負責、決策向普通大衆開放、公(gōng)民(mín)享有(yǒu)更多(duō)的參與機會。《意見》提出要構建政府、公(gōng)衆、企業共同參與、優勢互補的政務(wù)服務(wù)新(xīn)格局。要建立公(gōng)衆參與機制，鼓勵引導群衆分(fēn)享辦(bàn)事經驗，開展滿意度評價。引入社會力量，積極利用(yòng)第三方平台。《意見》還要求各級政府及其部門都要暢通互聯網溝通渠道，充分(fēn)了解社情民(mín)意，針對涉及公(gōng)共利益等熱點問題，積極有(yǒu)效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公(gōng)信力和治理(lǐ)能(néng)力。政府倡導政務(wù)服務(wù)的共同參與，實際上是協調了政府、社會、市場多(duō)種力量及其關系，有(yǒu)利于推進國(guó)家治理(lǐ)現代化的進程。

第二，再造政務(wù)服務(wù)，推進了政務(wù)服務(wù)模式的現代化。《意見》指出要創新(xīn)服務(wù)方式，優化再造政務(wù)服務(wù)。要求創新(xīn)網上服務(wù)模式。推進服務(wù)事項網上辦(bàn)理(lǐ)。要進一步提升實體(tǐ)政務(wù)大廳服務(wù)能(néng)力，加快與網上服務(wù)平台融合，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能(néng)互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新(xīn)模式。加快政務(wù)信息資源互認共享，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦(bàn)理(lǐ)、跨層級聯動辦(bàn)理(lǐ)、跨部門協同辦(bàn)理(lǐ)，逐步形成全國(guó)一體(tǐ)化服務(wù)體(tǐ)系。

第三，借力高科(kē)技(jì )，推進了政務(wù)服務(wù)手段的現代化。《意見》提出運用(yòng)互聯網和大數據等現代技(jì )術，開展政務(wù)服務(wù)大數據分(fēn)析，把握和預判公(gōng)衆辦(bàn)事需求，提供智能(néng)化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為(wèi)主動服務(wù)。推進實體(tǐ)政務(wù)大廳向網上延伸，推動基層服務(wù)網點與網上服務(wù)平台無縫對接，加快将網上政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

第四，通過網絡互聯互通，推進了政府統籌協調能(néng)力的現代化。現代政府的統籌協調能(néng)力體(tǐ)現在運用(yòng)現代技(jì )術進行統籌協調。《意見》提出要堅持統籌規劃的原則，加強協作(zuò)配合和工(gōng)作(zuò)聯動，實現跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體(tǐ)推進。加強集約化建設，推動政務(wù)服務(wù)平台整合，促進條塊聯通，實現政務(wù)信息資源互認共享、多(duō)方利用(yòng)。2020年底前，建成覆蓋全國(guó)的整體(tǐ)聯動、部門協同、省級統籌、一網辦(bàn)理(lǐ)的“互聯網+政務(wù)服務(wù)”體(tǐ)系。通過互聯網技(jì )術實現統籌協調，有(yǒu)利于解決政府治理(lǐ)中(zhōng)條塊分(fēn)割的難題，有(yǒu)利于實現中(zhōng)央政府與地方政府的統一協調和聯動對接。

第五，完善配套設施，體(tǐ)現了政府回應社會關切和對民(mín)生的關懷。《意見》要求要及時回應社會關切，提升政府公(gōng)信力和治理(lǐ)能(néng)力。提出切實解決企業和群衆辦(bàn)事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。讓群衆少跑腿、好辦(bàn)事、不添堵，共享“互聯網+政務(wù)服務(wù)”發展成果。要求要完善配套設施，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦(bàn)理(lǐ)職權全部進駐實體(tǐ)政務(wù)大廳，實行集中(zhōng)辦(bàn)理(lǐ)、一站式辦(bàn)結。

為(wèi)更好地落實《意見》，建議如下：

第一，優化“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的法治環境。盡快實施《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)網絡安(ān)全法》，加大網絡安(ān)全法治宣傳，營造安(ān)全良好的法治環境，确保“互聯網+政務(wù)服務(wù)”系統的安(ān)全運行，讓企業和群衆放心使用(yòng)。重點治理(lǐ)各級政府網站的防火牆漏洞，加強對系統數據保存與開發的實時監管，加大對涉及國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私等重要數據的保護力度。

第二，實行準入制度和監管制度。制定針對參與“互聯網+政務(wù)服務(wù)”網絡技(jì )術、網絡運營平台等相關企業的準入門檻和資質(zhì)審查制度，尤其是對相關企業的涉外聯系、資金投入、财務(wù)狀況，以及發布廣告等事項的監管。加強對網絡運營的實時監管，加強相關企業的社會責任。

第三，加強對“互聯網+政務(wù)服務(wù)”網絡安(ān)全危機研究，健全應急處理(lǐ)機制。“互聯網+政務(wù)服務(wù)”是政府治理(lǐ)的新(xīn)模式，面臨着複雜的技(jì )術環境和社會環境。要樹立風險意識，将網絡運行和數據管理(lǐ)的風險降到最低，深入研究“互聯網+政務(wù)服務(wù)”相關的技(jì )術問題，還要深入研究影響“互聯網+政務(wù)服務(wù)”運作(zuò)的社會問題。盡快建立和完善由各路專家組成網絡應急機制，第一時間及時處置網絡運行的風險和問題。隻有(yǒu)如此，才能(néng)順利實現加快推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的各項目标。

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院推進行政體(tǐ)制改革的重大決策部署，對于實現政府治理(lǐ)的現代化，提升國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力的現代化具(jù)有(yǒu)重要意義。(浙江财經大學(xué)法學(xué)院，趙瓊)

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”是政府職能(néng)轉變的重要突破

《意見》将“互聯網+政務(wù)服務(wù)”在邏輯上區(qū)分(fēn)為(wèi)“一個中(zhōng)心，三個支撐”，一個中(zhōng)心是“優化政府服務(wù)”，這是“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的核心環節，也是發展目标。“三個支撐”則包括“融合升級平台渠道”、“夯實支撐基礎”、“加強組織保障”，它們分(fēn)别從平台建設、配套措施與組織保障三個方面為(wèi)“互聯網+政務(wù)服務(wù)”提供支持。從政府改革的角度上看，“互聯網+政府服務(wù)”是服務(wù)型政府建設中(zhōng)的一次全局性的調整，同時也是政府職能(néng)轉變的一次重要突破。

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”為(wèi)政府職能(néng)轉變提供了技(jì )術支撐。服務(wù)型政府是政府職能(néng)轉變的目标。但政府有(yǒu)效供給公(gōng)共服務(wù)不僅需要一定的體(tǐ)制改革，同時也需要一定的技(jì )術支持，缺乏一定的技(jì )術支持也将阻礙政府職能(néng)轉變的深化。作(zuò)為(wèi)一次全局性的部署，“意見”的内容涵蓋面廣、分(fēn)析深刻，但與此同時，在各級政府執行中(zhōng)也需要注意三個難點。

第一，“互聯網+政務(wù)服務(wù)”需要加強“線(xiàn)上—線(xiàn)下”的協調運作(zuò)。近年來，許多(duō)地方政府也開始運用(yòng)互聯網來推動政府服務(wù)，但在實踐中(zhōng)，一些地方政府要求基層政府除了線(xiàn)上的網絡信息錄入外，還需要完成線(xiàn)下的信息錄入。這種重複運作(zuò)，不僅沒有(yǒu)使政府内的信息運作(zuò)減負，反而加大了基層政府的工(gōng)作(zuò)負擔。這種結果顯然不是“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的初衷。“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的實踐推進中(zhōng)需要把握三個方面的内容。首先，加強理(lǐ)論研究，在理(lǐ)論層面上厘清“互聯網+政務(wù)服務(wù)”與傳統政務(wù)服務(wù)之間的關系;其次，對政務(wù)服務(wù)項目進行分(fēn)類管理(lǐ)，明确哪些政務(wù)服務(wù)項目通過互聯網完成，哪些通過傳統方式，哪些需要兩者共同完成;再次，統一各政府部門的信息交流制度，避免因部門偏好而對政務(wù)服務(wù)提出不同的要求，從而造成信息的重複錄入。

第二，“互聯網+政務(wù)服務(wù)”應側面減輕城市基層治理(lǐ)的困境。《意見》中(zhōng)指出，“創新(xīn)應用(yòng)互聯網、物(wù)聯網、雲計算和大數據等技(jì )術，加強統籌，注重實效，分(fēn)級分(fēn)類推進新(xīn)型智慧城市建設，打造透明高效的服務(wù)型政府”。在這個過程中(zhōng)，各級政府之間的關系也會在側面上得到調整。一直以來，城市政府都将街(jiē)道、社區(qū)等基層行政單位作(zuò)為(wèi)自己的延伸，不斷将任務(wù)下派至基層行政單位，造成城市基層治理(lǐ)行政任務(wù)繁重與無力處理(lǐ)社會事務(wù)并存的尴尬。這種尴尬已經成為(wèi)困擾城市基層治理(lǐ)的症結，從而被社會稱為(wèi)“萬能(néng)街(jiē)道”、“萬能(néng)居委會”。信息系統的不完善是各級政府及政府部門難以直接與社會民(mín)衆互動，從而将任務(wù)移至社區(qū)的重要原因。“互聯網+政務(wù)服務(wù)”應考慮加強兩方面的工(gōng)作(zuò)，側面調整城市内的縱向政府間關系，進而減輕城市基層治理(lǐ)困境。一方面，“市—區(qū)—街(jiē)道—社區(qū)”四級管理(lǐ)主體(tǐ)應通過互聯網技(jì )術區(qū)分(fēn)各自負責的政務(wù)服務(wù)項目，在“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的平台上實現縱向政府間關系的分(fēn)工(gōng)，改變行政任務(wù)層層下壓的行政管理(lǐ)方式;另一方面，“市—區(qū)—街(jiē)道—社區(qū)”四級管理(lǐ)主體(tǐ)中(zhōng)的各個單位應建立跨級别、跨部門的“雲共享”平台，整合目前因級别不同與部門不同而造成的碎片化的數據平台，真正實現《意見》中(zhōng)提出的“涉及多(duō)個部門的事項實行一口受理(lǐ)、網上運轉、并行辦(bàn)理(lǐ)、限時辦(bàn)結”。

第三，“互聯網+政務(wù)服務(wù)”應推動城鄉公(gōng)共服務(wù)的一體(tǐ)化建設。長(cháng)期以來，受限于地域空間的限制，政務(wù)服務(wù)往往難以有(yǒu)效統籌城鄉差距。但是，在互聯網空間中(zhōng)，這個問題将得到有(yǒu)效緩解。《意見》中(zhōng)提出，“将通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃，實現所有(yǒu)設區(qū)城市光纖網絡全覆蓋，推進農村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造”。這實際上是通過互聯網技(jì )術下鄉将城鄉政務(wù)服務(wù)納入一體(tǐ)化的管理(lǐ)體(tǐ)系中(zhōng)。與此同時，在推動城鄉公(gōng)共服務(wù)一體(tǐ)化建設的同時，“互聯網+政務(wù)服務(wù)”還需要注意兩個方面的問題：一方面，注意轉型過程中(zhōng)的“雙軌布局”。大量農村居民(mín)，尤其是年長(cháng)者對于互聯網技(jì )術并不熟悉，依然習慣于通過傳統方式解決問題。因此，在加強“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的同時，要避免“互聯網+政務(wù)服務(wù)”對傳統方式的直接替代，在一定的時期要采用(yòng)“雙軌布局”的方式，強調兩者之間的并重發展，以符合農村公(gōng)共服務(wù)供給的實際情況;另一方面，注意轉型過程中(zhōng)的過渡形式。在通信基礎設施建設還未達到的農村地區(qū)，還是應當需要加強“一站式”政務(wù)服務(wù)的建設，作(zuò)為(wèi)由傳統政務(wù)服務(wù)方式向“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的過渡形式。

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”是政府職能(néng)轉變與服務(wù)型政府建設的一次重大突破，這種突破不僅是技(jì )術創新(xīn)，而是一次體(tǐ)制機制的改革與調整。在實踐的過程中(zhōng)，摸清“互聯網+政務(wù)服務(wù)”在“線(xiàn)上—線(xiàn)下”、不同城市之間、城鄉之間的重點與難點是有(yǒu)效推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的重要組成部分(fēn)。(福建師範大學(xué)公(gōng)共管理(lǐ)學(xué)院，張翔)

以“互聯網+政府服務(wù)”實質(zhì)推動簡政放權

“互聯網+政務(wù)”與簡政放權之間是一個有(yǒu)機整體(tǐ)，互為(wèi)支撐。簡政放權為(wèi)“互聯網+政府服務(wù)”的實施提供了新(xīn)的機遇和目标，而“互聯網+政務(wù)”為(wèi)簡政放權提供了有(yǒu)效的技(jì )術保障和社會支撐。

過去的行政體(tǐ)制改革，總呈現出一種階段性循環的特征。原因在于傳統的政府管理(lǐ)模式，政府并沒有(yǒu)新(xīn)的社會管理(lǐ)與服務(wù)的工(gōng)具(jù)以調解有(yǒu)限的政務(wù)資源和不斷增長(cháng)的社會管理(lǐ)與服務(wù)需求之間的矛盾。本屆政府成立以來，着重側重于對職能(néng)的調整，以簡政放權為(wèi)核心全力推進放管服改革，從對社會經濟的事前直接管理(lǐ)轉變為(wèi)全過程的管理(lǐ)與服務(wù)，政府與社會、市場的關系更加動态。這産(chǎn)生了兩個方面的影響:一是政府的自身管理(lǐ)職能(néng)要更加清晰明确;二是政府的服務(wù)職能(néng)要更加延伸廣泛。

而這兩方面用(yòng)傳統的管理(lǐ)模式和手段都難以實現，隻能(néng)通過更為(wèi)廣泛、開放、高效的網絡技(jì )術的結合才能(néng)實現。一方面，政府如何使自身職責的清晰明确，便于公(gōng)民(mín)、企業、社會組織的有(yǒu)效獲取，這必須通過互聯網+政務(wù)，采用(yòng)清晰明确的電(diàn)子化手段給與編碼歸類檢索管理(lǐ)。也隻有(yǒu)這種方式，才能(néng)将繁瑣龐大的整個政府管理(lǐ)體(tǐ)系的各類職責權限給與清晰的梳理(lǐ)公(gōng)開;另一方面，更為(wèi)重要的是，在放松事前監管後，在政府與市場、社會的關系中(zhōng)，誰來扮演更為(wèi)重要的聯系機制，這靠傳統的現場檢查、集中(zhōng)報告等方式，都無法滿足更高的監管和服務(wù)要求。這就為(wèi)“互聯網+政務(wù)”的出現和應用(yòng)，打開了廣闊的空間，也就是“互聯網+政務(wù)”在使得政府自身運作(zuò)更為(wèi)清晰高效的同時，提供了政府與市場、社會廣泛的聯系渠道和空間。因此，簡政放權即為(wèi)“互聯網+政務(wù)”提供了有(yǒu)效的機遇空間，同時也是其目标，也就是“互聯網+政務(wù)”的核心目标，是要做到放管服結合的簡政放權。

互聯網技(jì )術的發展，提供了新(xīn)的管理(lǐ)模式和工(gōng)具(jù)方法，為(wèi)簡政放權提供了高效的保障機制。

首先，互聯網自身可(kě)以承擔原有(yǒu)政府的很(hěn)多(duō)信息傳遞和資源調度職能(néng)。在傳統社會，政府的一項核心職能(néng)即在整個社會範圍内提供有(yǒu)效的信息傳遞和資源調度，實現全社會的資源更有(yǒu)效的分(fēn)配和運作(zuò)。而互聯網的出現，為(wèi)社會提供了新(xīn)的信息傳遞和資源調度的機制，大量的社會有(yǒu)效信息可(kě)以用(yòng)更高效的網絡方式傳遞，同時伴随着信息傳遞，資源也可(kě)以更有(yǒu)效的實施調度和分(fēn)配，也就是通常經濟學(xué)意義的，在信息成本更低的環境下，市場變得更為(wèi)有(yǒu)效了。這就意味着，很(hěn)多(duō)原先必須經過政府管理(lǐ)的事務(wù)，很(hěn)大程度上網絡社會可(kě)以自發的有(yǒu)效管理(lǐ)。

其次，互聯網提供了政府與市場、社會更為(wèi)有(yǒu)效的廣泛聯系機制。傳統社會，政府與市場、社會的關系是必須通過直接的交互才能(néng)實現的。而無法形成持久的長(cháng)期聯系。因此，政府對市場社會的監管與服務(wù)，很(hěn)難做到全周期的無縫覆蓋，所以政府更熱衷于事前的審批而不是事中(zhōng)事後的監管服務(wù)，因為(wèi)事前審批成本更低，方式也更簡便。網絡出現的重大改變是可(kě)以實現網絡主體(tǐ)之間的長(cháng)期實時不間斷聯系，這就為(wèi)政府在全周期内與公(gōng)民(mín)、企業、社會組織的實時聯系成為(wèi)可(kě)能(néng)，政府也就能(néng)夠更有(yǒu)效的提供事中(zhōng)事後的監管與服務(wù)。

最後，互聯網+也有(yǒu)助于實現公(gōng)民(mín)對政府行為(wèi)的反饋和參與。互聯網+不僅擴展了政府對公(gōng)民(mín)、企業、組織的監管鏈與服務(wù)鏈，同時也反過來形成了對政府行為(wèi)的參與與反饋鏈。面對政府的行為(wèi)，傳統的監督和反饋鏈相對是滞後的，因此，對于政府不當行為(wèi)的糾正的時間和其他(tā)成本都較高。而網絡也提供了更為(wèi)高效的對政府行為(wèi)的監督和反饋渠道，從而可(kě)以更有(yǒu)效的完善和改進政府行為(wèi)，反過來，為(wèi)公(gōng)民(mín)、社會組織、企業提供更好的服務(wù)。

因此，“互聯網+政府服務(wù)”，最終是通過新(xīn)時代所具(jù)有(yǒu)的網絡技(jì )術，為(wèi)構建政府、市場、社會廣泛參與、充分(fēn)互動的高效現代化治理(lǐ)體(tǐ)系打下了技(jì )術和社會基礎。因此，從當前政府體(tǐ)系的兩項核心工(gōng)作(zuò)而言，簡政放權與“互聯網+”是高效互動，密切支撐，相互保障的有(yǒu)機整體(tǐ)。從未來的發展而言，其思路也就更為(wèi)清楚，也就是說互聯網+政務(wù)服務(wù)依然要牢牢圍繞簡政放權的放管服而展開，最終服務(wù)于構建整個現代化國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系。(國(guó)家行政學(xué)院公(gōng)共管理(lǐ)教研部、國(guó)家戰略研究中(zhōng)心，何哲)

打造“政務(wù)淘寶”降低行政性交易成本

在網絡通訊技(jì )術日益發達的現代社會，合理(lǐ)利用(yòng)互聯網平台、技(jì )術和工(gōng)具(jù)提供政務(wù)服務(wù)，積極打造“政務(wù)淘寶”平台，充實“政務(wù)淘寶”服務(wù)與産(chǎn)品，可(kě)以最大程度地便利民(mín)衆辦(bàn)事創業，營造更加便捷透明的營商(shāng)環境，更加充分(fēn)有(yǒu)效地激發市場活力與社會創造力，讓一切創造社會财富的源泉充分(fēn)湧流，實現經濟社會更具(jù)效率、更加公(gōng)平、更可(kě)持續地包容性發展。

一、以“互聯網+政務(wù)服務(wù)”打造法治陽光服務(wù)型政府

綜合而言，政務(wù)服務(wù)改革主要涉及公(gōng)共政策、公(gōng)共管理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)三大方面核心内容。創造性運用(yòng)“互聯網”平台與技(jì )術，有(yǒu)助于實現三方面政務(wù)服務(wù)改革内容的系統梳理(lǐ)與全面整合，亦即通過政務(wù)服務(wù)網絡平台建設，形成“互聯網+公(gōng)共政策”、“互聯網+公(gōng)共管理(lǐ)”、“互聯網+公(gōng)共服務(wù)”，實現權力事項集中(zhōng)進駐、網上服務(wù)集中(zhōng)提供、政務(wù)信息集中(zhōng)公(gōng)開、數據資源集中(zhōng)共享。這樣，既充分(fēn)體(tǐ)現“服務(wù)零距離，辦(bàn)事一站通”的為(wèi)人民(mín)服務(wù)宗旨，又(yòu)可(kě)以借助互聯網形成公(gōng)平、透明、高效的政務(wù)服務(wù)生态系統。

根據浙江等地的先行實踐探索，由于能(néng)“一網收盡政府權力”，因而政務(wù)服務(wù)網也成了“記錄權力運行軌迹、公(gōng)開權力運行流程、确保權力正确行使”的權力運行監督平台與載體(tǐ)。此外，依托政務(wù)服務(wù)網絡形成的“大數據”，還可(kě)以構建政務(wù)服務(wù)綜合監測分(fēn)析平台。因此，按照《意見》，借鑒一些地方的有(yǒu)效實踐探索與做法，加快推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”工(gōng)作(zuò)，将有(yǒu)助于将政務(wù)服務(wù)改革推向縱深，真正構建起“責權法定、邊界清晰、分(fēn)工(gōng)合理(lǐ)、責權一緻、運作(zuò)高效”的政府運行機制，打造有(yǒu)限、有(yǒu)為(wèi)、有(yǒu)效的法治政府、陽光政府和服務(wù)型政府，進而以此充分(fēn)調動和有(yǒu)效發揮市場、社會兩大部門中(zhōng)微觀主體(tǐ)在社會經濟包容性發展與公(gōng)共治理(lǐ)方面的積極性、主動性和能(néng)動性，形成政府、市場和社會三大部門協同共治的包容性治理(lǐ)格局，最終達到推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系與能(néng)力現代化的總目标。

二、網絡平台建設與内容充分(fēn)供給：“政務(wù)淘寶”之關鍵

如果将“互聯網+政務(wù)服務(wù)”比作(zuò)“政務(wù)淘寶”，那麽，網絡平台全面建設與服務(wù)内容充分(fēn)供給則是此項便民(mín)惠民(mín)工(gōng)程的重要工(gōng)作(zuò)内容。為(wèi)此，《意見》要求在2017年底之前，省級人民(mín)政策與中(zhōng)央部委建成一體(tǐ)化網上政務(wù)服務(wù)平台，全面公(gōng)開政務(wù)服務(wù)事項;在2020年底之前，建成覆蓋全國(guó)的整體(tǐ)聯動、部門協同、省級統籌、一網辦(bàn)理(lǐ)的“互聯網+政務(wù)服務(wù)”體(tǐ)系，以更加聰慧的政府服務(wù)，讓民(mín)衆辦(bàn)事更方便、更快捷、更有(yǒu)效率。鑒于此，《意見》進一步提出了推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”工(gōng)作(zuò)的三方面主要任務(wù)：一是全面梳理(lǐ)政務(wù)服務(wù)事項，優化再造網上服務(wù)流程，創新(xīn)網上服務(wù)模式，推進政務(wù)服務(wù)網上辦(bàn)理(lǐ);二是加快全國(guó)範圍内一體(tǐ)化互聯網政務(wù)服務(wù)平台建設，提供權威、全面、便捷的一站式政務(wù)服務(wù);三是加快網絡基礎設施與平台體(tǐ)系建設，夯實網上政務(wù)服務(wù)支撐基礎。一些地區(qū)在政務(wù)服務(wù)網絡平台建設方面縱向上尚未延伸到基層終端，橫向上還存在覆蓋不到邊、不全面等問題，迫切需要合法規範的社會服務(wù)組織來填補這一空缺，因此，政務(wù)服務(wù)網絡平台有(yǒu)必要完善基層領域社會服務(wù)組織的相關網上政務(wù)服務(wù)。

三、從細節着力，提高“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的惠民(mín)性

從實踐層面看，大量的政務(wù)服務(wù)工(gōng)作(zuò)都是在基層終端辦(bàn)理(lǐ)，因而，要充分(fēn)發揮“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的便民(mín)惠民(mín)效應，必須将政務(wù)服務(wù)網絡建設延伸至基層終端，實現基層服務(wù)網點與網上服務(wù)平台的無縫對接，切實提高群衆辦(bàn)事的便捷性，有(yǒu)效降低行政性交易成本，此其一。其二，在社會分(fēn)工(gōng)越來越細、部門日趨林立，而部門間協調工(gōng)作(zuò)越來越多(duō)、成本越來越高的行政管理(lǐ)體(tǐ)制下，還可(kě)以充分(fēn)利用(yòng)互聯網互聯互通和信息共享的便捷高效性，将政府部門各業務(wù)系統與政務(wù)服務(wù)平台有(yǒu)效對接，實現“單點登錄、全網通辦(bàn)”，真正讓民(mín)衆少跑腿、好辦(bàn)事、不添堵。第三，在順應社會合理(lǐ)需求、進一步簡政放權的基礎上，對必須要保留的行政審批事項，要加快推進實體(tǐ)政務(wù)大廳與網上服務(wù)平台的有(yǒu)機融合發展，實現線(xiàn)上線(xiàn)下辦(bàn)事無縫銜接、合一通辦(bàn)。第四，借鑒“淘寶”技(jì )術與做法，傾聽民(mín)衆聲音，堅持問題導向，積極呼應民(mín)衆合理(lǐ)訴求，不斷完善政務(wù)服務(wù)網絡建設，優化網上政務(wù)流程，改革創新(xīn)政務(wù)服務(wù)方式方法。第五，加快工(gōng)作(zuò)績效評價與考核，堅持動力與壓力雙輪驅動，完善激勵與約束機制，調動網上政務(wù)服務(wù)人員的工(gōng)作(zuò)積極性、主動性與能(néng)動性。(南京大學(xué)政府管理(lǐ)學(xué)院，高傳勝)