關注内容與實施：國(guó)辦(bàn)八年後發文(wén)再度聚焦政府網站
——《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加強政府網站信息内容建設的意見》政策解讀
2014年12月1日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳發布了《關于加強政府網站信息内容建設的意見》（以下簡稱《意見》），回溯到八年前，在2006年12月，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳也曾經發布了《關于加強政府網站建設與工(gōng)作(zuò)的意見》。過去八年的時間裏，互聯網技(jì )術和應用(yòng)迅猛發展，中(zhōng)國(guó)網民(mín)數量持續攀升，總數增長(cháng)了四倍，從1.3億增至6.3億，接近人口總數的50%。新(xīn)的技(jì )術環境和用(yòng)戶環境對中(zhōng)國(guó)各級政府網站的角色定位與功能(néng)實現必然有(yǒu)着新(xīn)的需求，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳在這一時間點重提網站建設問題可(kě)謂恰逢其時，對《意見》深入理(lǐ)解和有(yǒu)效貫徹也将對各級政府依托互聯網進一步加強信息公(gōng)開與政民(mín)互動，回應社會關切，增強政府公(gōng)信力具(jù)有(yǒu)深遠(yuǎn)影響。
對比八年前發布的《關于加強政府網站建設與工(gōng)作(zuò)的意見》，本《意見》明确展現了其最重要的兩方面的核心特征：其一是在标題中(zhōng)強調了“網站信息内容建設”，而不再僅僅是“網站建設”。這多(duō)出的四字既肯定了前一階段網站平台建設的成績，又(yòu)指明了下一階段網站建設工(gōng)作(zuò)的重心已經也必須發生轉移。在由各部門、各層級成千上萬網站構成的政府網站體(tǐ)系中(zhōng)，流動信息的質(zhì)量才是政府網站生命力的關鍵，信息内容建設是本次《意見》關注的核心問題；其二是在内容分(fēn)布上體(tǐ)現了《意見》不僅關注結果，也關注實施過程。客觀上看，本《意見》對政府網站提出的部分(fēn)要求并不新(xīn)鮮，有(yǒu)些是網民(mín)們“吐槽”已久的老問題，為(wèi)什麽難以解決？這可(kě)能(néng)要從各級政府網站運行和管理(lǐ)的機制上找原因，因此抓實施環節正是标本兼治的工(gōng)作(zuò)思路。
在信息内容建設方面，《意見》在提出“總體(tǐ)要求”後，在第二、三兩章從“加強政府網站信息發布工(gōng)作(zuò)”和“提升政府網站傳播能(néng)力”兩方面提出了八點具(jù)體(tǐ)要求。總體(tǐ)來看，《意見》沒有(yǒu)把信息發布局限在簡單的“信息上網”，而是視為(wèi)一個完整的信息傳播流程，既包括信息的及時發布和更新(xīn)，也包括與之相配套的政策解讀、熱點回應和互動交流工(gōng)作(zuò)。尤其是對網民(mín)意見的反饋時限提出了明确的時間要求，雖然這可(kě)能(néng)是對地方政府的一個不小(xiǎo)的工(gōng)作(zuò)挑戰，但絕對是有(yǒu)意義的嘗試。此外，《意見》也針對多(duō)渠道傳播、聯動機制、媒介合作(zuò)及外語網站建設等有(yǒu)助于提升網站傳播能(néng)力的方面提出了具(jù)體(tǐ)的要求。這些要求不僅切中(zhōng)當前各級政府網站實際暴露出的若幹問題，更凸顯了國(guó)務(wù)院通過各級政府網站有(yǒu)效傳播公(gōng)衆關注信息的決心。在此基礎上，衡量政府網站信息内容建設工(gōng)作(zuò)的标準也應從“信息出發”向“信息到達”轉變。未來各級政府部門信息公(gōng)開及網站工(gōng)作(zuò)績效考核标準中(zhōng)能(néng)否快速做出相應的指标變化可(kě)能(néng)會是檢視《意見》貫徹力度的風向标。
在實施環節方面，《意見》用(yòng)了約一半的篇幅，在第四、五章從“完善内容支撐體(tǐ)系”和“加強組織保障”兩方面提出了若幹具(jù)體(tǐ)措施。筆(bǐ)者認為(wèi)，《意見》試圖理(lǐ)順的三對關系可(kě)能(néng)正是針對各級政府網站亂象背後“病根”的“良藥”。第一對關系是網站管理(lǐ)中(zhōng)業務(wù)部門與信息部門的關系：過去的網站建設可(kě)以由信息部門主導，将來的内容建設一定要由業務(wù)部門主導，明确各地區(qū)、各部門辦(bàn)公(gōng)廳牽頭網站信息内容建設有(yǒu)助于這項工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)序推進；第二對關系是網站管理(lǐ)中(zhōng)政府部門與外包單位的關系：随着互聯網技(jì )術的專業性遞增，政府購(gòu)買服務(wù)和公(gōng)私夥伴關系的模式在政府網站運行中(zhōng)占據主流無可(kě)厚非，但外包服務(wù)并不等于外包責任，政府部門仍然要做好相關的責任劃分(fēn)、審查機制和應急預案；第三對關系是網站管理(lǐ)中(zhōng)不同層級網站間的關系，調查發現，大部分(fēn)政府網站問題暴露在基層，盲目建設後缺乏人力和财力運維是主要症結，《意見》中(zhōng)提出的平台向上級網站集中(zhōng)，内容由基層運維的模式可(kě)能(néng)是可(kě)行的集約方案。當然，配套的規範、考核、培訓制度完善以及人員和經費保障也是依據《意見》理(lǐ)順上述關系，确保政府網站信息内容建設工(gōng)作(zuò)有(yǒu)效推進的重要支撐。尤其是在如何從省級向地、市級政府落實的環節上，必然還有(yǒu)若幹具(jù)體(tǐ)問題需要進一步分(fēn)析和探讨。
總體(tǐ)來看，本次《意見》出台對各級政府部門不失為(wèi)一個整肅政府網站、通過改進信息内容發布和傳播機制支撐政府工(gōng)作(zuò)、提升政府形象的好契機。如果說八年前《關于加強政府網站建設與工(gōng)作(zuò)的意見》引發了各級政府網站紛紛上線(xiàn)的熱潮，我們有(yǒu)理(lǐ)由對本次《意見》成為(wèi)各級政府網站走向成熟的開端有(yǒu)所期待。（清華大學(xué)公(gōng)共管理(lǐ)學(xué)院助理(lǐ)教授 張楠）
