「政務(wù)服務(wù)」國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發“互聯網+政務(wù)服務(wù)” 技(jì )術體(tǐ)系建設指南的通知
發表時間：2020-04-01 來源：中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)中(zhōng)央人民(mín)政府門戶網站 訪問量：次

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發“互聯網+政務(wù)服務(wù)”

技(jì )術體(tǐ)系建設指南的通知

國(guó)辦(bàn)函〔2016〕108号


“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術體(tǐ)系建設指南


目　　錄


引　　言

一、總則

（一）指導思想

（二）總體(tǐ)目标

（三）重點任務(wù)

1.業務(wù)支撐體(tǐ)系建設

2.基礎平台體(tǐ)系建設

3.關鍵保障技(jì )術體(tǐ)系建設

4.評價考核體(tǐ)系建設

二、“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的主要内容

（一）按事項性質(zhì)分(fēn)類

（二）按服務(wù)對象分(fēn)類

（三）按實施主體(tǐ)分(fēn)類

（四）按服務(wù)主題分(fēn)類

（五）按服務(wù)層級分(fēn)類

（六）按服務(wù)形式分(fēn)類

（七）按行政管轄分(fēn)類

三、“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台總體(tǐ)架構

（一）總體(tǐ)構架

1.總體(tǐ)層級體(tǐ)系

2.平台系統組成

3.建設方式

（二）業務(wù)流程

（三）平台技(jì )術架構

1.基礎設施層

2.數據資源層

3.應用(yòng)支撐層

4.業務(wù)應用(yòng)層

5.用(yòng)戶及服務(wù)層

（四）用(yòng)戶注冊和認證體(tǐ)系

1.分(fēn)建方式

2.統分(fēn)方式

3.統建方式

四、政務(wù)服務(wù)信息的彙聚、發布與展示

（一）需求側（面向社會）

1.用(yòng)戶訪問——“我”

2.信息資訊——“我要看”

3.信息檢索——“我要查”

4.服務(wù)引導——“我要辦(bàn)”

5.咨詢問答(dá)——“我要問”

6.監督評價——“我要評”

7.個性化推送——“我的”

（二）供給側（面向政府内部）

1.事項清單标準化

2.辦(bàn)事指南規範化

3.審查工(gōng)作(zuò)細則化

4.業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)協同化

5.事項管理(lǐ)動态化

五、政務(wù)服務(wù)事項的一體(tǐ)化辦(bàn)理(lǐ)

（一）互聯網政務(wù)服務(wù)門戶（外部服務(wù)）

1.建設管理(lǐ)要點

2.主要功能(néng)

3.用(yòng)戶（自然人和法人）信息管理(lǐ)

（二）政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)和業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)（内部辦(bàn)理(lǐ)）

1.基礎業務(wù)功能(néng)

（1）政務(wù)服務(wù)事項管理(lǐ)

（2）政務(wù)服務(wù)運行管理(lǐ)

（3）電(diàn)子監察管理(lǐ)

（4）電(diàn)子證照管理(lǐ)

（5）網上支付管理(lǐ)

（6）物(wù)流配套管理(lǐ)

2.功能(néng)拓展與流程優化

（1）并聯審批

（2）加強事中(zhōng)事後監管

（3）打通基層政務(wù)服務(wù)“最後一公(gōng)裏”

（4）政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)

（5）公(gōng)共資源交易

六、互聯互通與信息共享

（一）統一數據交換

1.目錄與交換體(tǐ)系

2.平台架構及功能(néng)

3.備份機制及運行保障

（二）各地區(qū)現有(yǒu)政務(wù)服務(wù)相關業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統對接

1.分(fēn)類、分(fēn)層級對接

2.部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統對接

3.數據交換内容

（三）省級平台與國(guó)務(wù)院部門相關系統數據對接

1.對接要求

2.對接方式

（四）基礎資源庫共享共用(yòng)

1.共享共用(yòng)模式

2.訪問方式和訪問流程

3.基礎資源目錄管理(lǐ)

（五）建立數據共享利用(yòng)長(cháng)效機制

七、關鍵保障技(jì )術

（一）平台支撐技(jì )術

1.統一用(yòng)戶與認證

2.電(diàn)子證照

3.電(diàn)子文(wén)書

4.電(diàn)子印章

（二）平台保障技(jì )術

1.安(ān)全保障

2.運行管理(lǐ)

（三）深化新(xīn)技(jì )術應用(yòng)

1.運用(yòng)大數據，實現政務(wù)信息資源有(yǒu)效利用(yòng)

2.充分(fēn)利用(yòng)政務(wù)雲，實現集約建設、共享利用(yòng)

八、網上政務(wù)服務(wù)的監督考核

（一）監督考核原則

1.客觀公(gōng)正原則

2.用(yòng)戶導向原則

3.分(fēn)類考核原則

4.内外結合原則

（二）内部監督

（三）第三方評估

1.評估方法

2.指标體(tǐ)系

3.評價方式

（四）評估實施

1.實施主體(tǐ)和考核範圍

2.結果反饋與運用(yòng)

附錄一：政務(wù)服務(wù)事項實施清單要素

附錄二：政務(wù)服務(wù)公(gōng)共信息資源目錄信息規範

附錄三：數據交換内容與标準

附錄四：自然人和法人實名(míng)注冊協議

附錄五：省級政府網上政務(wù)服務(wù)評估參考指标體(tǐ)系

附　圖：“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台總體(tǐ)層級架構和信息流架構示意圖


引　　言

本指南在梳理(lǐ)總結各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)現狀和共性問題基礎上，吸收了北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、甯夏及深圳、青島、南京等地區(qū)深化行政審批制度改革、推動政務(wù)服務(wù)大廳和網上政務(wù)服務(wù)平台建設等方面探索實踐的成果經驗，着眼可(kě)推廣、可(kě)複制、可(kě)持續，力求突出操作(zuò)性、叠代性、前瞻性，堅持供給側創新(xīn)和需求側牽引兩端發力、群衆“點餐”和政府“端菜”有(yǒu)機結合、線(xiàn)上服務(wù)和線(xiàn)下辦(bàn)事緊密融合，推動構建全國(guó)統一規範的“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術體(tǐ)系，不斷提升政務(wù)服務(wù)供給能(néng)力和水平。

本指南圍繞促進簡政放權、放管結合、優化服務(wù)改革措施落地，針對企業和群衆反映的辦(bàn)事難、審批難、跑腿多(duō)、證明多(duō)等突出問題，從充分(fēn)發揮信息化作(zuò)用(yòng)的角度提出規範行政權力運行、優化政務(wù)服務(wù)供給的解決路徑和操作(zuò)方法。全文(wén)分(fēn)為(wèi)8個章節，第1章到第3章從總體(tǐ)原則、業務(wù)範疇和技(jì )術架構的角度對“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術體(tǐ)系進行總體(tǐ)介紹，第4章到第8章分(fēn)别從業務(wù)支撐、一體(tǐ)化平台、信息共享、關鍵技(jì )術、監督考核等角度提出具(jù)體(tǐ)技(jì )術方案和保障措施。其中(zhōng)，總則是本指南的總綱，明确了“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台體(tǐ)系建設的總體(tǐ)目标和原則；“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的主要内容是業務(wù)基礎，明确了政務(wù)服務(wù)的分(fēn)類；平台總體(tǐ)架構是頂層設計，描述了平台總體(tǐ)架構模式、業務(wù)流程、技(jì )術平台、用(yòng)戶注冊認證體(tǐ)系；政務(wù)服務(wù)信息的彙聚發布與展示、政務(wù)服務(wù)事項的一體(tǐ)化辦(bàn)理(lǐ)是“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的業務(wù)核心，分(fēn)别規範了政務(wù)服務(wù)靜态信息發布和動态業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)的數據流轉及功能(néng)需求；互聯互通與信息共享、關鍵保障技(jì )術是支撐，提出了推動信息共享、證照互認等關鍵技(jì )術實現和應用(yòng)方法；網上政務(wù)服務(wù)的監督考核是推動“互聯網+政務(wù)服務(wù)”工(gōng)作(zuò)的重要抓手，提出了政務(wù)服務(wù)評估評價的參考指标體(tǐ)系和實施方法。此外，本指南以附錄形式列出了技(jì )術體(tǐ)系建設涉及的5個主要标準規範要點，分(fēn)别對政務(wù)服務(wù)事項實施清單要素、公(gōng)共信息資源目錄信息、數據交換、實名(míng)注冊協議、評估參考指标體(tǐ)系等進行規範。

本指南适用(yòng)于各級政府及其具(jù)備相應主體(tǐ)資格且行使相應政務(wù)服務(wù)事項的工(gōng)作(zuò)部門、部門管理(lǐ)機構、依法承擔行政管理(lǐ)職能(néng)的單位和組織、列入黨群工(gōng)作(zuò)機構序列但依法承擔行政職能(néng)的部門、具(jù)有(yǒu)公(gōng)共服務(wù)職能(néng)的企業（本指南中(zhōng)統稱政務(wù)服務(wù)實施機構），組織開展“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術體(tǐ)系建設。各省（區(qū)、市）要按照本指南要求，結合實際統籌推動本地區(qū)“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台建設，充分(fēn)發揮地區(qū)特色，開展政務(wù)服務(wù)相關體(tǐ)制機制和應用(yòng)服務(wù)創新(xīn)。國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門要依照本指南相關要求，做好本部門政務(wù)服務(wù)資源彙聚和審批服務(wù)系統整合，推動部門縱向業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統與地方政務(wù)服務(wù)平台安(ān)全對接。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳将根據法律法規、管理(lǐ)制度、技(jì )術發展等條件的變化以及各地區(qū)各部門的實踐，适時組織對本指南進行修訂。

一、總則

（一）指導思想

按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念，以促進簡政放權、放管結合、優化服務(wù)改革措施落地為(wèi)目标，進一步規範行政權力運行、優化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業和群衆辦(bàn)事創業的難點堵點，進一步激發社會和市場活力；以運用(yòng)現代信息技(jì )術創新(xīn)行政審批和公(gōng)共服務(wù)方式為(wèi)手段，堅持問題導向，強化頂層設計，注重資源整合，優化各地區(qū)各部門網上政務(wù)服務(wù)平台建設，不斷簡化優化企業和群衆辦(bàn)事流程，促進網上政務(wù)服務(wù)運行規範、程序嚴密、過程透明、結果公(gōng)開、監督有(yǒu)力，切實增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精(jīng)準性和便捷性，為(wèi)推進政府治理(lǐ)創新(xīn)提供有(yǒu)力支撐和保障。

（二）總體(tǐ)目标

2017年底前，各省（區(qū)、市）人民(mín)政府、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門普遍建成網上政務(wù)服務(wù)平台。2020年底前，建成覆蓋全國(guó)的整體(tǐ)聯動、部門協同、省級統籌、一網辦(bàn)理(lǐ)的“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術和服務(wù)體(tǐ)系，實現政務(wù)服務(wù)的标準化、精(jīng)準化、便捷化、平台化、協同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優化，服務(wù)形式更加多(duō)元，服務(wù)渠道更為(wèi)暢通，群衆辦(bàn)事滿意度顯著提升。

——政務(wù)服務(wù)标準化。實現政務(wù)服務(wù)事項清單标準化、辦(bàn)事指南标準化、審查工(gōng)作(zuò)細則标準化、考核評估指标标準化、實名(míng)用(yòng)戶标準化、線(xiàn)上線(xiàn)下支付标準化等，讓企業和群衆享受規範、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。

——政務(wù)服務(wù)精(jīng)準化。按照公(gōng)衆和企業辦(bàn)事需求，群衆“點餐”與政府“端菜”相結合，将政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)事指南要素和審查工(gōng)作(zuò)細則流程相融合，删繁化簡，去重除冗，減條件、減材料、減環節，實現政務(wù)服務(wù)精(jīng)準供給，讓數據“多(duō)跑路”，讓群衆“少跑腿”。

——政務(wù)服務(wù)便捷化。以用(yòng)戶為(wèi)中(zhōng)心，整合政務(wù)服務(wù)資源和流程，提供個性化政務(wù)服務(wù)，實現一站式辦(bàn)理(lǐ)。創新(xīn)應用(yòng)雲計算、大數據、移動互聯網等新(xīn)技(jì )術，分(fēn)級分(fēn)類推進新(xīn)型智慧城市建設。對政務(wù)服務(wù)辦(bàn)理(lǐ)過程和結果進行大數據分(fēn)析，創新(xīn)辦(bàn)事質(zhì)量控制和服務(wù)效果評估，大幅提高政務(wù)服務(wù)的在線(xiàn)化、個性化、智能(néng)化水平。

——政務(wù)服務(wù)平台化。打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合、多(duō)級聯動的政務(wù)服務(wù)平台體(tǐ)系。着力破解“信息孤島”，建成網上統一身份認證體(tǐ)系、統一支付體(tǐ)系、統一電(diàn)子證照庫，推動跨部門、跨地區(qū)數據共享和業務(wù)協同；推動政務(wù)服務(wù)平台向基層延伸，促進實體(tǐ)辦(bàn)事大廳規範化建設，公(gōng)衆和企業辦(bàn)事網上直辦(bàn)、就近能(néng)辦(bàn)、同城通辦(bàn)、異地可(kě)辦(bàn)。

——政務(wù)服務(wù)協同化。運用(yòng)互聯網思維，調動各地區(qū)各部門積極性和主動性，在政務(wù)服務(wù)标準化、精(jīng)準化、便捷化、平台化過程中(zhōng)，推動政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級業務(wù)協作(zuò)。開展衆創、衆包、衆扶、衆籌，借助社會資源和智力，加快政務(wù)服務(wù)方式、方法、手段叠代創新(xīn)，為(wèi)企業和群衆提供用(yòng)得上、用(yòng)得好的“互聯網+政務(wù)服務(wù)”。

（三）重點任務(wù)

根據總體(tǐ)目标，圍繞構建統一、規範、多(duō)級聯動的“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術體(tǐ)系，以服務(wù)驅動和技(jì )術支撐為(wèi)主線(xiàn)，重點建設“互聯網+政務(wù)服務(wù)”業務(wù)支撐體(tǐ)系、基礎平台體(tǐ)系、關鍵保障技(jì )術體(tǐ)系、評價考核體(tǐ)系四個方面内容。以服務(wù)事項标準化提升規範化發展能(néng)力，以互聯互通和信息共享提升協同化治理(lǐ)能(néng)力，以一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台建設提升整體(tǐ)化服務(wù)支撐能(néng)力，以強化權力運行監督提升流程化約束能(néng)力，以政務(wù)數據開放和應用(yòng)提升智慧化服務(wù)能(néng)力。

1.業務(wù)支撐體(tǐ)系建設

針對辦(bàn)事事項不全面、不規範、不統一等問題，加強業務(wù)支撐體(tǐ)系建設。圍繞服務(wù)事項發布與受理(lǐ)、服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)、行政職權運行、服務(wù)産(chǎn)品交付、服務(wù)評價等關鍵環節，制定相關标準規範、管理(lǐ)辦(bàn)法和制度措施。各地區(qū)各部門組織梳理(lǐ)政務(wù)服務(wù)資源，建設形成統一的政務(wù)服務(wù)事項庫，實現事項名(míng)稱、事項類型、法律依據、基本編碼統一，建立事項信息庫動态更新(xīn)機制和業務(wù)協作(zuò)工(gōng)作(zuò)機制。優化政務(wù)服務(wù)辦(bàn)理(lǐ)流程，深化并聯審批，加強事中(zhōng)事後監管，促進政務(wù)服務(wù)向街(jiē)道、鄉鎮和城鄉社區(qū)延伸。與推進新(xīn)型智慧城市建設、信息惠民(mín)建設等工(gōng)作(zuò)形成合力，不斷創新(xīn)政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)供給水平。

2.基礎平台體(tǐ)系建設

針對網上政務(wù)服務(wù)平台不互通、數據

共享等問題，加強“互聯網+政務(wù)服務(wù)”基礎平台體(tǐ)系建設。圍繞平台架構、數據交換和信息共享等方面，開展各地區(qū)各部門一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台建設，實現政務(wù)服務(wù)事項統一申請、統一受理(lǐ)、集中(zhōng)辦(bàn)理(lǐ)、統一反饋和全流程監督，避免線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)平台“兩張皮”、不同地區(qū)和部門現有(yǒu)平台無法交互等突出問題。開展各地區(qū)現有(yǒu)各類業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統整合，推進國(guó)務(wù)院部門統建系統數據對接，建設各級政務(wù)服務(wù)數據共享平台，推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享、身份互信、證照互用(yòng)、業務(wù)協同，實現就近辦(bàn)理(lǐ)、同城通辦(bàn)、異地可(kě)辦(bàn)。

3.關鍵保障技(jì )術體(tǐ)系建設

針對開展網上政務(wù)服務(wù)的普遍技(jì )術障礙，加強“互聯網+政務(wù)服務(wù)”關鍵保障技(jì )術建設。針對網上政務(wù)服務(wù)平台建設運行、安(ān)全保障等關鍵技(jì )術環節，制定相關标準規範、管理(lǐ)辦(bàn)法和制度措施，完善“互聯網+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體(tǐ)系。建成網上統一身份認證體(tǐ)系、統一支付體(tǐ)系、統一電(diàn)子證照庫，促進雲計算、大數據、物(wù)聯網、移動互聯網等在政務(wù)服務(wù)中(zhōng)的應用(yòng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個性化、智慧化、安(ān)全化水平。

4.評價考核體(tǐ)系建設

針對政務(wù)服務(wù)用(yòng)戶體(tǐ)驗不足、評價手段欠缺等問題，加強“互聯網+政務(wù)服務(wù)”評價考核體(tǐ)系建設。從社會和公(gōng)衆體(tǐ)驗角度制定評價指标、方法，利用(yòng)電(diàn)子監察平台加強政府内部監督督查，積極運用(yòng)第三方評估等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評估評價，注重評價考核結果運用(yòng)，以評價考核為(wèi)手段促進各地區(qū)各部門不斷提升網上政務(wù)服務(wù)水平。

二、“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的主要内容

本指南中(zhōng)“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的主要内容是根據目前各地區(qū)各部門工(gōng)作(zuò)實踐所作(zuò)的總結概括，指各級政務(wù)服務(wù)實施機構運用(yòng)互聯網、大數據、雲計算等技(jì )術手段，構建“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台，整合各類政務(wù)服務(wù)事項和業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)等信息，通過網上大廳、辦(bàn)事窗口、移動客戶端、自助終端等多(duō)種形式，結合第三方平台，為(wèi)自然人和法人（含其他(tā)組織，下同）提供一站式辦(bàn)理(lǐ)的政務(wù)服務(wù)。

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台主要實現政務(wù)服務(wù)統一申請、統一受理(lǐ)、集中(zhōng)辦(bàn)理(lǐ)、統一反饋和全流程監督等功能(néng)，邏輯上主要由互聯網政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台、業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統和政務(wù)服務(wù)數據共享平台四部分(fēn)構成。

——互聯網政務(wù)服務(wù)門戶：是政務(wù)服務(wù)實施機構為(wèi)自然人、法人提供互聯網政務(wù)服務(wù)的入口。

——政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台：是承擔政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)職能(néng)的機構（以下簡稱政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構）進行政務(wù)服務(wù)事項管理(lǐ)、運行管理(lǐ)、監督考核等工(gōng)作(zuò)的平台，是政務(wù)服務(wù)門戶信息的來源，是業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統接入的通道。

——業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統：是政務(wù)服務(wù)實施機構進行内部審批的專業系統，分(fēn)為(wèi)國(guó)務(wù)院部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統、省級政府統建業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統及其部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統、地市級統建業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統及其部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統。可(kě)根據實際情況，與政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台合并。

——政務(wù)服務(wù)數據共享平台：是支撐互聯網政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台、業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統運行的基礎數據平台，包括集中(zhōng)彙聚的政務(wù)服務(wù)事項庫、辦(bàn)件信息庫、社會信用(yòng)等業務(wù)信息庫和共享利用(yòng)的人口、法人、地理(lǐ)空間信息、電(diàn)子證照等基礎信息庫，以及政務(wù)服務(wù)數據共享交換的支撐系統。

政務(wù)服務(wù)可(kě)按其事項性質(zhì)、服務(wù)對象、實施主體(tǐ)、服務(wù)主題、服務(wù)層級、服務(wù)形式、行政管轄等進行分(fēn)類。

（一）按事項性質(zhì)分(fēn)類

可(kě)分(fēn)為(wèi)行政權力事項和公(gōng)共服務(wù)事項。

（二）按服務(wù)對象分(fēn)類

可(kě)分(fēn)為(wèi)面向自然人和法人的政務(wù)服務(wù)事項。

（三）按實施主體(tǐ)分(fēn)類

按照事項的管理(lǐ)歸屬部門進行分(fēn)類。

（四）按服務(wù)主題分(fēn)類

可(kě)按面向自然人和法人的不同主題進行分(fēn)類。

1.面向自然人的主要有(yǒu)：生育收養、戶籍辦(bàn)理(lǐ)、民(mín)族宗教、教育科(kē)研、入伍服役、就業創業、設立變更、準營準辦(bàn)、抵押質(zhì)押、職業資格、行政繳費、婚姻登記、優待撫恤、規劃建設、住房保障、社會保障（社會保險、社會救助）、證件辦(bàn)理(lǐ)、交通出行、旅遊觀光、出境入境、消費維權、公(gōng)共安(ān)全、司法公(gōng)證、知識産(chǎn)權、環保綠化、文(wén)化體(tǐ)育、公(gōng)用(yòng)事業、醫(yī)療衛生、離職退休、死亡殡葬、其他(tā)（含個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，按照人類生命周期排序）等。

2.面向法人的主要有(yǒu)：設立變更、準營準辦(bàn)、資質(zhì)認證、年檢年審、稅收财務(wù)、人力資源、社會保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商(shāng)務(wù)貿易、招标拍賣、海關口岸、涉外服務(wù)、農林牧漁、國(guó)土和規劃建設、交通運輸、環保綠化、應對氣候變化、水務(wù)氣象、醫(yī)療衛生、科(kē)技(jì )創新(xīn)、文(wén)體(tǐ)教育、知識産(chǎn)權、民(mín)族宗教、質(zhì)量技(jì )術、檢驗檢疫、安(ān)全生産(chǎn)、公(gōng)安(ān)消防、司法公(gōng)證、公(gōng)用(yòng)事業、法人注銷、檔案文(wén)物(wù)、其他(tā)（按照法人生命周期排序）等。

（五）按服務(wù)層級分(fēn)類

可(kě)分(fēn)為(wèi)國(guó)家級、省級、市級、縣級、鄉級、村級（代辦(bàn)）政務(wù)服務(wù)事項。

（六）按服務(wù)形式分(fēn)類

可(kě)分(fēn)為(wèi)線(xiàn)上辦(bàn)理(lǐ)、線(xiàn)下辦(bàn)理(lǐ)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化辦(bàn)理(lǐ)的政務(wù)服務(wù)事項。

（七）按行政管轄分(fēn)類

可(kě)分(fēn)為(wèi)定點辦(bàn)理(lǐ)、跨地區(qū)通辦(bàn)的政務(wù)服務(wù)事項。

三、“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台總體(tǐ)架構

（一）總體(tǐ)構架

1.總體(tǐ)層級體(tǐ)系

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台體(tǐ)系由國(guó)家級平台、省級平台、地市級平台三個層級組成，各層級之間通過政務(wù)服務(wù)數據共享平台進行資源目錄注冊、信息共享、業務(wù)協同、監督考核、統計分(fēn)析等，實現政務(wù)服務(wù)事項就近能(néng)辦(bàn)、同城通辦(bàn)、異地可(kě)辦(bàn)。具(jù)體(tǐ)層級關系如圖3—1所示：

圖3-1　“互聯網+政務(wù)服務(wù)”總體(tǐ)層級體(tǐ)系圖

（1）國(guó)家級平台

國(guó)家級平台包括國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台和國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平台。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台依托國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網建設，主要實現各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)彙聚、跨地區(qū)跨部門數據交換、跨地區(qū)統一認證、共性基礎服務(wù)支撐。彙集各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)資源，形成統一事項目錄庫、證照目錄庫，實現人口、法人、地理(lǐ)空間信息、社會信用(yòng)等基礎信息資源庫和業務(wù)信息庫共享利用(yòng)，發揮政務(wù)服務(wù)訪問的“公(gōng)共入口”，地方部門數據交換的“公(gōng)共通道”，身份認證、證照互認、安(ān)全保障等“公(gōng)用(yòng)支撐”作(zuò)用(yòng)。充分(fēn)利用(yòng)國(guó)家數據共享交換平台，做好與國(guó)家投資項目在線(xiàn)審批監管平台、國(guó)家公(gōng)共資源交易平台、全國(guó)信用(yòng)信息共享平台、國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統等平台的銜接與整合。

國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平台（業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統），實現部門相關政務(wù)服務(wù)的辦(bàn)理(lǐ)，并與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台實現對接和辦(bàn)理(lǐ)結果彙聚。

（2）省級平台

省級平台充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)電(diàn)子政務(wù)網絡資源建設（原則上依托國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網），提供省級部門政務(wù)服務(wù)事項受理(lǐ)、辦(bàn)理(lǐ)和反饋。建立省（區(qū)、市）政務(wù)服務(wù)數據共享平台，依托統一信息資源目錄，通過與國(guó)家級平台和地市級平台的數據交換，實現自然人、法人基礎信息共享、用(yòng)戶認證信息交互、證照信息共享、辦(bàn)件信息交換、統計分(fēn)析和監督考核。

（3）地市級平台

地市級平台充分(fēn)利用(yòng)各地區(qū)統一電(diàn)子政務(wù)網絡建設（原則上依托國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網），提供地市級、縣級、鄉級政務(wù)服務(wù)事項受理(lǐ)、辦(bàn)理(lǐ)和反饋，有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)将代辦(bàn)點延伸至村級。依托地市（州）政務(wù)服務(wù)數據共享平台，實現與國(guó)家級平台、省級平台的數據交換，提供地市級範圍内基礎數據共享共用(yòng)，實現地市級平台與本級部門縱向系統的銜接與整合。

國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台與中(zhōng)央政府門戶網站（及其微博微信、客戶端）實現數據對接和前端整合；各省（區(qū)、市）、國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平台做好與本地區(qū)本部門政府門戶網站及客戶端的政務(wù)服務(wù)資源和數據對接；同時，各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平台與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台和中(zhōng)央政府門戶網站（及其微博微信、客戶端）實現數據對接和前端整合，形成全國(guó)一體(tǐ)化網上政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系；适應移動互聯網趨勢，做好網上政務(wù)服務(wù)平台在手機端的效果展示優化及手機适配，提高百姓用(yòng)手機登錄政務(wù)服務(wù)平台及政府門戶網站的使用(yòng)舒适度。

2.平台系統組成

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台主要由互聯網政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台、業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統和政務(wù)服務(wù)數據共享平台四部分(fēn)構成。平台各組成部分(fēn)之間需實現數據互聯互通，各組成部分(fēn)之間的業務(wù)流、信息流如圖3—2所示：

圖3-2　“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台系統組成圖

互聯網政務(wù)服務(wù)門戶統一展示、發布政務(wù)服務(wù)信息，接受自然人、法人的政務(wù)服務(wù)申請信息，經與政務(wù)服務(wù)數據共享平台進行數據驗證、比對和完善後，發送至政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台進行處理(lǐ)，将相關受理(lǐ)、辦(bàn)理(lǐ)和結果信息反饋申請人。

政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台把來自互聯網政務(wù)服務(wù)門戶的申請信息推送至政務(wù)服務(wù)數據共享平台，同步告知業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統；政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台從政務(wù)服務(wù)數據共享平台獲取并向互聯網政務(wù)服務(wù)門戶推送過程和結果信息，考核部門辦(bàn)理(lǐ)情況。

業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統在政務(wù)服務(wù)數據共享平台取得申請信息和相關信息後進行業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)，将辦(bàn)理(lǐ)過程和結果信息推送至政務(wù)服務(wù)數據共享平台，同步告知政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台。

政務(wù)服務(wù)數據共享平台彙聚政務(wù)服務(wù)事項、電(diàn)子證照等數據，以及來自互聯網政務(wù)服務(wù)門戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台受理(lǐ)信息、業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統辦(bàn)理(lǐ)過程和結果，實現與人口、法人等基礎信息資源庫的共享利用(yòng)。

3.建設方式

各省（區(qū)、市）、地市（州）建設“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台，應遵循平台總體(tǐ)架構，平台各組成部分(fēn)可(kě)結合本地情況組合建設。主要建設方式分(fēn)為(wèi)以下幾種：

（1）分(fēn)建方式

省級平台、地市級平台各組成部分(fēn)分(fēn)級獨立建設，通過省、市兩級政務(wù)服務(wù)數據共享平台，實現省、市兩級平台數據交換、基礎數據共享。如圖3—3所示：


圖3-3　“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台分(fēn)建方式示意圖

（2）統分(fēn)方式

省級平台、地市級平台中(zhōng)互聯網政務(wù)服務(wù)門戶統建，基礎性及對外核心業務(wù)統建，政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台（可(kě)依托實體(tǐ)大廳或網上大廳）、業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統分(fēn)建，通過省、市兩級政務(wù)服務(wù)數據共享平台，實現省、市兩級平台數據交換。如圖3—4所示：

圖3-4　“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台統分(fēn)方式示意圖

（3）統建方式

省級平台、地市級平台中(zhōng)各組成部分(fēn)由省級整體(tǐ)統一建設，即全省（區(qū)、市）一個平台，地市及區(qū)縣級不再建設。政務(wù)服務(wù)數據省級大集中(zhōng)，在平台内部共享。如圖3—5所示：

圖3-5　“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台統建方式示意圖

（二）業務(wù)流程

政務(wù)服務(wù)業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)全過程依托政務(wù)服務(wù)數據共享平台支撐，業務(wù)數據在互聯網政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台、業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統之間流轉，具(jù)體(tǐ)全過程業務(wù)流程示意圖如圖3—6所示。

用(yòng)戶注冊登錄、用(yòng)戶空間信息維護、政務(wù)服務(wù)事項定位和查詢，以及政務(wù)服務(wù)的網上預約、申請、過程管理(lǐ)、辦(bàn)理(lǐ)反饋和互動咨詢功能(néng)在互聯網政務(wù)服務(wù)門戶實現；服務(wù)引導、政務(wù)服務(wù)事項受理(lǐ)、協同審批、事項辦(bàn)結和互動反饋功能(néng)在政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台實現。業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統對申請表、附件材料、受理(lǐ)信息的抓取，對過程信息、審批結果和電(diàn)子證照的發送通過政務(wù)服務(wù)數據共享平台完成。

圖3-6　“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台業務(wù)流程圖

（三）平台技(jì )術架構

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台技(jì )術架構由基礎設施層、數據資源層、應用(yòng)支撐層、業務(wù)應用(yòng)層、用(yòng)戶及服務(wù)層五個層次組成，如圖3—7所示：

圖3-7　“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台技(jì )術架構圖

1.基礎設施層

基礎設施包括網絡、服務(wù)器、安(ān)全等硬件基礎設施，優先依托政務(wù)雲平台進行集約化部署建設。網絡方面，政務(wù)服務(wù)的預審、受理(lǐ)、審批、決定等原則上依托統一電(diàn)子政務(wù)網絡，政務(wù)服務(wù)的咨詢、預約、申報、反饋等依托互聯網。政務(wù)服務(wù)數據共享平台依托電(diàn)子政務(wù)網絡建設。

2.數據資源層

數據資源層基于政務(wù)服務(wù)資源目錄和數據交換，彙聚政務(wù)服務(wù)事項庫、辦(bàn)件信息庫、監管信息共享庫、信用(yòng)信息庫等政務(wù)服務(wù)業務(wù)信息庫，共享利用(yòng)人口、法人、地理(lǐ)空間信息、電(diàn)子證照等基礎信息資源庫，實現數據資源共建共享，共同構成政務(wù)服務(wù)數據共享平台，為(wèi)政務(wù)服務(wù)提供統一的數據支撐。

3.應用(yòng)支撐層

應用(yòng)支撐包括CA和電(diàn)子印章、工(gōng)作(zuò)流引擎、電(diàn)子表單、消息服務(wù)等各種通用(yòng)組件服務(wù)，也包括用(yòng)戶管理(lǐ)及認證、支付平台和物(wù)流平台等中(zhōng)間支撐系統。

4.業務(wù)應用(yòng)層

業務(wù)應用(yòng)包括政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台和各級部門審批業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統，實現政務(wù)服務(wù)事項管理(lǐ)、運行管理(lǐ)、電(diàn)子監察、電(diàn)子證照管理(lǐ)等功能(néng)。

5.用(yòng)戶及服務(wù)層

互聯網政務(wù)服務(wù)門戶包括用(yòng)戶注冊、事項發布、事項申請、辦(bàn)理(lǐ)互動、辦(bàn)件查詢、服務(wù)評價等，自然人和法人可(kě)通過PC電(diàn)腦、移動終端、實體(tǐ)大廳、自助服務(wù)終端、呼叫熱線(xiàn)等多(duō)種渠道訪問。

（四）用(yòng)戶注冊和認證體(tǐ)系

為(wèi)保證網上政務(wù)服務(wù)用(yòng)戶信息的真實、合法和有(yǒu)效，自然人和法人用(yòng)戶注冊、認證應采用(yòng)實名(míng)制。統一用(yòng)戶注冊和認證體(tǐ)系是開展“互聯網+政務(wù)服務(wù)”、建立政務(wù)服務(wù)實施機構和行政相對人線(xiàn)上服務(wù)法律關系的前提，是全國(guó)政務(wù)服務(wù)網上“一地注冊，各地互認”的基礎。

針對平台建設的不同特點，注冊和認證可(kě)采用(yòng)三種方式。

1.分(fēn)建方式

用(yòng)戶可(kě)通過國(guó)家、省、地市級互聯網政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗證，注冊用(yòng)戶賬号信息存儲在各級政務(wù)服務(wù)數據共享平台，通過交叉驗證實現共享互認。用(yòng)戶跨省、跨市登錄驗證時，通過國(guó)家、省級用(yòng)戶互認服務(wù)，調用(yòng)獲取外省（區(qū)、市）、地市（州）用(yòng)戶信息。詳細用(yòng)戶注冊和驗證流程如圖3—8所示：

圖3-8　分(fēn)建方式用(yòng)戶注冊和認證示意圖

2.統分(fēn)方式

用(yòng)戶可(kě)通過國(guó)家、省、市級互聯網政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗證，市級互聯網政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗證頁(yè)面直接嵌入省級互聯網政務(wù)服務(wù)門戶用(yòng)戶注冊和驗證頁(yè)面，用(yòng)戶賬号信息集中(zhōng)存儲在省級政務(wù)服務(wù)數據共享平台，省（區(qū)、市）内用(yòng)戶信息互認，用(yòng)戶跨省（區(qū)、市）登錄驗證時，通過國(guó)家用(yòng)戶互認服務(wù)，調用(yòng)獲取外省（區(qū)、市）用(yòng)戶信息。詳細用(yòng)戶注冊和驗證流程如圖3—9所示：

圖3-9　統分(fēn)方式用(yòng)戶注冊和認證示意圖

3.統建方式

用(yòng)戶可(kě)通過國(guó)家、省級互聯網政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗證，用(yòng)戶賬号信息集中(zhōng)存儲在省級政務(wù)服務(wù)數據共享平台，省（區(qū)、市）内用(yòng)戶信息互認，用(yòng)戶跨省（區(qū)、市）登錄驗證時，通過國(guó)家平台用(yòng)戶互認服務(wù)，調用(yòng)獲取外省（區(qū)、市）用(yòng)戶信息。詳細用(yòng)戶注冊和驗證流程如圖3—10所示：

圖3-10　統建方式用(yòng)戶注冊和認證示意圖

四、政務(wù)服務(wù)信息的彙聚、發布與展示

（一）需求側（面向社會）

1.用(yòng)戶訪問——“我”

“我”是登錄政務(wù)服務(wù)平台的訪問者，可(kě)以是自然人或法人，分(fēn)為(wèi)注冊用(yòng)戶和普通用(yòng)戶。注冊用(yòng)戶是指通過網絡采集自然人身份或法人登記信息，經審核驗證确立政務(wù)服務(wù)主客體(tǐ)法律關系的訪問者。普通用(yòng)戶是指未通過上述實名(míng)注冊的訪問者。

注冊用(yòng)戶能(néng)夠訪問互聯網政務(wù)服務(wù)門戶，檢索靜态信息，進行在線(xiàn)咨詢，并在專屬用(yòng)戶空間查詢申辦(bàn)事項的過程信息和曆史信息，維護用(yòng)戶空間信息。普通用(yòng)戶隻能(néng)訪問政務(wù)服務(wù)門戶網站，檢索靜态信息。

2.信息資訊——“我要看”

信息資訊是“我”所能(néng)查閱或獲得的政務(wù)服務(wù)信息，應包括靜态信息和過程信息，通過各級互聯網政務(wù)服務(wù)門戶展現，政務(wù)服務(wù)信息應由政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台推送産(chǎn)生。

靜态信息是按照政務(wù)公(gōng)開要求，依法公(gōng)布的政務(wù)服務(wù)辦(bàn)理(lǐ)的相關資訊。

過程信息主要是由部門通過政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台，以一定的形式，及時向“我”提供事項的受理(lǐ)、審查、結果等重要環節的資訊。

3.信息檢索——“我要查”

信息檢索是互聯網政務(wù)服務(wù)門戶網站向“我”提供的查閱、搜索靜态信息和過程信息的服務(wù)，應具(jù)備模糊檢索、目錄檢索、全文(wén)檢索等功能(néng)。可(kě)按照關鍵詞搜索服務(wù)事項和辦(bàn)事指南，按照辦(bàn)件編号查詢辦(bàn)事進度、信件回複情況等，能(néng)讓“我”查得方便、看得明白。

4.服務(wù)引導——“我要辦(bàn)”

服務(wù)引導是政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台依據“我”的需求目标和篩選條件，對“我”所需申辦(bàn)的事項進行初步定位，通過目标的進一步細化和篩選條件的增加，為(wèi)“我”提供事項辦(bàn)理(lǐ)的部門、地點、主題等快捷的浏覽入口和分(fēn)類導航。

5.咨詢問答(dá)——“我要問”

咨詢問答(dá)是互聯網政務(wù)服務(wù)門戶網站依據“我”的困惑和問題，為(wèi)“我”提供人工(gōng)客服與智能(néng)客服相結合的咨詢服務(wù)，保證“我”在事前、事中(zhōng)、事後均可(kě)“有(yǒu)疑就問”，相關政務(wù)服務(wù)實施機構“有(yǒu)問必答(dá)”、“答(dá)必釋惑”。

6.監督評價——“我要評”

監督評價是互聯網政務(wù)服務(wù)門戶網站依據“我”的服務(wù)體(tǐ)驗，為(wèi)“我”提供幫助服務(wù)和評價渠道，保證“我”及時對政務(wù)服務(wù)過程進行投訴或評價，幫助政務(wù)服務(wù)實施機構糾錯和優化服務(wù)。“我”的投訴或差評由政務(wù)服務(wù)實施機構通過政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台及時辦(bàn)理(lǐ)，并通過政務(wù)服務(wù)門戶網站向“我”反饋結果。

7.個性化推送——“我的”

個性化推送實現以“我”為(wèi)中(zhōng)心的服務(wù)資源聚合和個性化服務(wù)定制，通過大數據挖掘分(fēn)析用(yòng)戶行為(wèi)習慣，智能(néng)推送用(yòng)戶關注度高、與用(yòng)戶相關的信息，提供主動服務(wù)。

個性化推送包括一次性推送和長(cháng)期推送。一次性推送是根據“我”的辦(bàn)事需求，推送相似案例辦(bàn)理(lǐ)經驗、可(kě)比選的路徑或其他(tā)衆籌攻略等供其參考。長(cháng)期推送是結合“我”的基本信息和辦(bàn)件足迹，推送相關業務(wù)資訊，與自然人相關的社會公(gōng)共服務(wù)信息（水、電(diàn)、氣、公(gōng)積金、交通違章等信息），與法人經營範圍相匹配的經營許可(kě)和行業準入許可(kě)信息、相關扶持優惠政策等内容。

（二）供給側（面向政府内部）

1.事項清單标準化

政務(wù)服務(wù)事項清單包括目錄清單和實施清單。

目錄清單是編制、法制等有(yǒu)關職能(néng)部門牽頭編制的政務(wù)服務(wù)事項基本清單，清單要素包含事項名(míng)稱、基本編碼、設定依據、事項類型等要素。目錄清單劃分(fēn)為(wèi)國(guó)家級、省級、市級等層次。國(guó)家級目錄清單全國(guó)範圍通用(yòng)，省級目錄清單全省（區(qū)、市）範圍通用(yòng)，市級目錄清單全市範圍通用(yòng)。

實施清單是政務(wù)服務(wù)實施機構依據“三定”規定确定的職責分(fēn)工(gōng)，對目錄清單中(zhōng)本機構的政務(wù)服務(wù)事項進行細化完善形成的清單，清單要素包含事項名(míng)稱、基本編碼、設定依據、事項類型、實施編碼、行使内容等36項全要素（見附錄一）。實施清單是編制政務(wù)服務(wù)指南，進行政務(wù)服務(wù)事項管理(lǐ)和運行管理(lǐ)的基礎。實施清單分(fēn)為(wèi)國(guó)家、省、地市、區(qū)縣、鄉鎮等不同層級。

各地區(qū)在建立政府部門行政權力清單制度的基礎上，進一步編制政務(wù)服務(wù)事項清單，依托本級政府門戶網站發布，并納入政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台進行管理(lǐ)。國(guó)務(wù)院各部門參照本指南，推動本部門本系統政務(wù)服務(wù)事項清單編制，并依托中(zhōng)央政府門戶網站發布。

（1）梳理(lǐ)原則

統一規範：政務(wù)服務(wù)事項清單應統一制定發布。對列入清單的政務(wù)服務(wù)事項，按照統一标準自上而下予以規範。同一政務(wù)服務(wù)事項應當在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間，保持政務(wù)服務(wù)事項名(míng)稱、類型、依據、編碼等要素相對統一。

全面準确：涵蓋實施的所有(yǒu)政務(wù)服務(wù)事項。确保縱橫間權界清晰、分(fēn)工(gōng)合理(lǐ)、權責一緻。

合法有(yǒu)效：清單發布前須經編制、法制等部門進行有(yǒu)效性、合法性審查。嚴格按照法律、法規、規章要求，不得擅自增加、減少、轉移行政權力。

動态管理(lǐ)：法律、法規、規章等制定、修改、廢止時，應及時更新(xīn)事項清單及相關要素。

便于應用(yòng)：政務(wù)服務(wù)事項設定可(kě)分(fēn)為(wèi)主項、子項，政務(wù)服務(wù)實施機構可(kě)以根據實際辦(bàn)理(lǐ)中(zhōng)申請材料的不同情形，對事項編制部門發布的主項和子項進一步拆分(fēn)為(wèi)辦(bàn)理(lǐ)項。

（2）統一政務(wù)服務(wù)事項

對列入目錄清單的政務(wù)服務(wù)事項按照統一标準，實現不同層級相同的政務(wù)服務(wù)事項，其事項名(míng)稱、事項類型、法律依據、基本編碼等要素完全統一，逐步形成由國(guó)家級、省級、市級等層級目錄清單以及各實施機構實施清單等組成的政務(wù)服務(wù)事項清單體(tǐ)系。

各級政務(wù)服務(wù)實施機構按照自身承擔的職責範圍，在目錄清單基礎上，細化完善實施編碼、行使内容、申請材料等事項全要素，形成具(jù)體(tǐ)的實施清單。實施清單作(zuò)為(wèi)編制政務(wù)服務(wù)指南，進行政務(wù)服務(wù)事項管理(lǐ)和運行管理(lǐ)的基礎。

（3）組織推進

省級編制、法制等部門組織開展本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項清單标準化工(gōng)作(zuò)。在梳理(lǐ)清單的基礎上，由省級、市級編制、法制等部門牽頭，政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構、政務(wù)服務(wù)實施機構共同參與建立統一的事項管理(lǐ)數據庫，相關部門按照各自職能(néng)和權限對具(jù)體(tǐ)事項的要素内容進行動态維護，加強對政務(wù)服務(wù)事項的共同管理(lǐ)和運用(yòng)，實現政務(wù)服務(wù)事項數據統一、同步更新(xīn)、同源公(gōng)開、多(duō)方使用(yòng)。

國(guó)家級政務(wù)服務(wù)事項清單标準化工(gōng)作(zuò)另行安(ān)排。

2.辦(bàn)事指南規範化

辦(bàn)事指南是為(wèi)方便用(yòng)戶辦(bàn)事，在實施清單标準化基礎上對政務(wù)服務(wù)事項的辦(bàn)理(lǐ)主體(tǐ)、依據、流程、材料、注意事項等内容所作(zuò)的指導性說明，并規定辦(bàn)理(lǐ)政務(wù)服務(wù)事項的各方應共同遵守的規則。

（1）辦(bàn)事指南要素

辦(bàn)事指南包括以下要素：事項名(míng)稱、事項類型、設定依據、實施機構、法定辦(bàn)結時限、承諾辦(bàn)結時限、結果名(míng)稱、結果樣本、收費标準、收費依據、申請材料、辦(bàn)理(lǐ)流程、辦(bàn)理(lǐ)形式、審查标準、通辦(bàn)範圍、預約辦(bàn)理(lǐ)、網上支付、物(wù)流快遞、辦(bàn)理(lǐ)地點、辦(bàn)理(lǐ)時間、咨詢電(diàn)話、監督電(diàn)話等。

①申請材料

申請材料應當有(yǒu)材料名(míng)稱、材料類型、材料樣本、電(diàn)子表單、來源渠道、紙質(zhì)材料份數和規格、填報須知、受理(lǐ)标準、是否需電(diàn)子材料等信息。

要求提供申請材料，須有(yǒu)相應的法律法規、規章及規範性文(wén)件作(zuò)為(wèi)依據，原則上不能(néng)有(yǒu)兜底性條款，并應體(tǐ)現合理(lǐ)性、必要性、适時性、完整性。

申請材料需提供樣本。明确告知申請人要件材料的來源渠道（如需提供其他(tā)部門審批證件的，注明該證件的核發部門），對于中(zhōng)介機構或法定機構産(chǎn)生的要件材料，提供該類機構業務(wù)查詢及聯系方式。

②辦(bàn)理(lǐ)流程

政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)流程是指在政務(wù)服務(wù)辦(bàn)理(lǐ)過程中(zhōng)直接面向用(yòng)戶的外部流程，包括申請、材料補正、原件預審、繳費、物(wù)流、受理(lǐ)、辦(bàn)結、簽收等環節。每個環節包含開始時間、結束時間、辦(bàn)理(lǐ)時長(cháng)、申請人員、辦(bàn)事窗口等要素信息，作(zuò)為(wèi)辦(bàn)事過程信息在互聯網政務(wù)服務(wù)門戶向用(yòng)戶主動推送或接受查詢。

明确清晰地繪制出政務(wù)服務(wù)事項所涉及的法定程序和環節以及時限要求，并附以相應的文(wén)字說明，要按照簡化和縮短後的時限編制。提供圖像型或表格型格式文(wén)件。

③結果樣本

提供政務(wù)服務(wù)事項申請同意後形成的批文(wén)或證照等結果文(wén)書樣本。樣本采用(yòng)安(ān)全通用(yòng)的文(wén)件格式，如涉及企業或個人不宜公(gōng)開的信息須作(zuò)隐藏處理(lǐ)。

（2）辦(bàn)事指南組織和展示發布

辦(bàn)事指南由政務(wù)服務(wù)實施機構依據政務(wù)服務(wù)事項清單标準化要求填寫各項要素内容，政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台按照既定的辦(bàn)事指南要素逐項生成，并通過互聯網政務(wù)服務(wù)門戶、移動終端、自助服務(wù)機、宣傳手冊等途徑展示發布。政務(wù)服務(wù)實施機構應對同一政務(wù)服務(wù)事項編制統一的辦(bàn)事指南，鼓勵同一層級和同一内容的辦(bàn)事指南标準化編制。

3.審查工(gōng)作(zuò)細則化

為(wèi)規範對外服務(wù)的實施，面向政務(wù)服務(wù)實施機構制定工(gōng)作(zuò)細則和流程規範等要求，包括審查工(gōng)作(zuò)細則要素、編制要求等内容。

（1）審查工(gōng)作(zuò)細則要素

審查工(gōng)作(zuò)細則要素包括：基本信息、政務(wù)服務(wù)人員、業務(wù)流程、申請、受理(lǐ)、審查、決定、證件制作(zuò)與送達、決定公(gōng)開、收費、咨詢等。

（2）審查工(gōng)作(zuò)細則編制要求

●基本信息

基本信息應當有(yǒu)10項要素：事項（子項）名(míng)稱、實施編碼、實施機構、聯辦(bàn)機構、服務(wù)對象、法定辦(bàn)結時限、承諾辦(bàn)結時限、咨詢電(diàn)話、監督電(diàn)話、辦(bàn)理(lǐ)形式。

●政務(wù)服務(wù)人員

列出對從事本項政務(wù)服務(wù)的工(gōng)作(zuò)人員的資格要求，内容包括但不限于：法律上、業務(wù)上等方面的條件及資格限制；應具(jù)備相應的法律知識和專業技(jì )能(néng)，并接受過法律和相應的業務(wù)培訓及考核；其他(tā)應具(jù)備的特殊要求。明确收件人、受理(lǐ)人、審查人、決定人、送件人等角色和人員，一個人可(kě)以多(duō)角色。

●業務(wù)流程

按照本項政務(wù)服務(wù)辦(bàn)事指南中(zhōng)的辦(bàn)理(lǐ)流程确定的程序和時限要求，将辦(bàn)理(lǐ)流程中(zhōng)規定的步驟和環節，細化到實施機構内部辦(bàn)理(lǐ)的崗位，明确每一個崗位的崗位名(míng)稱、工(gōng)作(zuò)職責、時限等。

●申請

列出申請編号、申請材料、申請接收、收件憑證送達等相關要求。

●受理(lǐ)

列出受理(lǐ)審核、補正材料、受理(lǐ)決定、審查方式确定和收件轉辦(bàn)等相關要求。

●審查

列出所需采用(yòng)的審查方式和要求。所列的審查方式，應按簡化流程、提高效率的原則，根據政務(wù)服務(wù)事項的具(jù)體(tǐ)情況選擇若幹種方式。審查方式主要包括：書面審查；實地核查；招标與拍賣；檢驗、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核；專家評審；技(jì )術審查；聽證；聽取利害關系人意見；集體(tǐ)審查；法律、法規或規章規定的其他(tā)審查方式。

●決定

根據審查人提出的審查意見，由決定人決定是否批準申請人的申請。能(néng)夠由受理(lǐ)人當場進行審查和作(zuò)出決定的事項，受理(lǐ)人應當當場作(zuò)出決定。審查人在完成書面審查後能(néng)夠當場作(zuò)出決定的事項，審查人應當當場作(zuò)出決定。經書面審查并依據檢驗、檢測、檢疫、鑒定結果即可(kě)認定設備、設施、産(chǎn)品、物(wù)品是否符合技(jì )術标準、技(jì )術規範的事項，審查人應當當場作(zuò)出決定。經書面審查并完成實地核查、招标、拍賣、考試、考核、專家評審、技(jì )術審查、聽證、聽取利害關系人意見中(zhōng)的任一種方式審查的事項，由審查人簽署意見，由決定人作(zuò)出決定。完成集體(tǐ)審查的事項，由決定人作(zuò)出決定。

●證件制作(zuò)與送達

列出證件的類型、名(míng)稱和内容、崗位職責和權限、制作(zuò)、送達方式和時限、無法送達的處理(lǐ)、文(wén)書、材料歸檔的内容、要求和時限等。屬于并聯審批的，證件可(kě)以由并聯審批各實施機構分(fēn)别送達申請人，或者統一由綜合窗口或牽頭實施機構送達申請人。

●決定公(gōng)開

列出決定公(gōng)開的方式、崗位職責和權限、公(gōng)開内容、時限、文(wén)書等内容。

●收費

屬于收費的事項，應列出收費環節、收費項目、收費依據、收費标準、減免收費的情形，以及繳費的時間、地點。屬于不收費的事項，應列明“本事項不收費”等内容。

●咨詢

政務(wù)服務(wù)人員有(yǒu)義務(wù)準确、可(kě)靠地答(dá)複申請人的疑問。列出崗位職責和權限、途徑、工(gōng)作(zuò)程序和回複時限。可(kě)提供窗口咨詢、電(diàn)話咨詢、網上咨詢、信函咨詢等方式。應列出咨詢時間和回複時間。

4.業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)協同化

業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)協同化是指以申請人的目标需求為(wèi)導向，兩個或兩個以上部門或地區(qū)通過系統、數據、人員相互協同的方式，實現政務(wù)服務(wù)業務(wù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級辦(bàn)理(lǐ)。重點關注以下幾種業務(wù)：自然人與法人證照異地辦(bàn)理(lǐ)、社會保險關系轉移接續，投資項目多(duō)評合一、多(duō)圖聯審、商(shāng)事登記證照聯合辦(bàn)理(lǐ)等跨部門協同辦(bàn)理(lǐ)，以及按照自然人和法人的需求程度，能(néng)并行辦(bàn)理(lǐ)的盡量并行辦(bàn)理(lǐ)。

跨部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)協同化的要求：一個收發窗口、一張告知清單、一個流轉平台。明确牽頭部門與協辦(bàn)部門，牽頭部門負責建立協同流程，制定申請材料清單，控制辦(bàn)理(lǐ)時限；協辦(bàn)部門相應調整工(gōng)作(zuò)流程配合業務(wù)協同辦(bàn)理(lǐ)。

跨區(qū)域業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)協同化的要求：一套共享數據、一個受理(lǐ)标準。跨區(qū)域業務(wù)協同由共同的上級政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構牽頭協調，相關區(qū)域政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構和涉及的政務(wù)服務(wù)實施機構共同配合，統一數據接口、受理(lǐ)标準和服務(wù)規範。

着眼信息惠民(mín)和信息惠企，圍繞身份證異地辦(bàn)理(lǐ)、醫(yī)保異地接續、跨區(qū)域市場準入協同、跨區(qū)域公(gōng)平交易執法協同、跨區(qū)域消費維權合作(zuò)等方面，健全完善相關技(jì )術标準和跨地區(qū)互認共享标準，推動跨地區(qū)業務(wù)協同。

5.事項管理(lǐ)動态化

各地區(qū)各部門要建立權責清晰的分(fēn)級負責機制和動态管理(lǐ)機制。主要包括：

（1）清單動态管理(lǐ)

根據法律法規、機構和職能(néng)調整變動情況等，及時調整目錄清單和實施清單。目錄清單由編制、法制等部門負責調整，實施清單由各實施機構根據目錄清單變動作(zuò)相應調整。

建立全省（區(qū)、市）統一事項管理(lǐ)數據庫的地區(qū)，其事項清單按照“誰編制、誰維護”的原則進行動态調整。事項調整的申請審核流程與清單編制的申請審核流程相同，仍由相關部門按照各自職責權限在同一平台上操作(zuò)維護，形成實時更新(xīn)的基礎數據。

（2）辦(bàn)理(lǐ)流程動态管理(lǐ)

政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)流程動态管理(lǐ)是指對辦(bàn)理(lǐ)流程各環節和各環節要素信息進行調整的過程。各級政務(wù)服務(wù)實施機構對事項辦(bàn)理(lǐ)環節及其要素信息有(yǒu)調整需求的，應向同級政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構提出申請，經審核同意後調整。

（3）辦(bàn)事指南動态管理(lǐ)（對外）

根據目錄清單和實施清單的調整，及時對相關事項的辦(bàn)事指南要素進行調整，對于新(xīn)增事項須及時編制辦(bàn)事指南。依據簡政放權、放管結合、優化服務(wù)改革的新(xīn)要求、新(xīn)舉措，同步對相關事項的辦(bàn)事指南要素進行調整。通過建立事項數據庫進行管理(lǐ)的，辦(bàn)事指南的相關要素來源于政務(wù)服務(wù)事項清單要素，随事項清單要素的調整同步調整，無需重新(xīn)編制。

（4）審查工(gōng)作(zuò)細則動态管理(lǐ)（對内）

根據清單的動态調整、辦(bàn)事指南的動态調整，及時對所涉及事項的審查工(gōng)作(zuò)細則進行動态調整。定期不定期地對已辦(bàn)結件進行分(fēn)析研究，不斷完善審查工(gōng)作(zuò)細則，改進服務(wù)方式和手段，簡化流程，縮短時限，提升用(yòng)戶體(tǐ)驗。

（5）協同業務(wù)動态管理(lǐ)

當協同辦(bàn)理(lǐ)業務(wù)的實施機構及相關事項發生變動時，政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構會同相關政務(wù)服務(wù)實施機構及時進行相應調整的過程，分(fēn)為(wèi)主動動态管理(lǐ)和被動動态管理(lǐ)兩種情形。

主動動态管理(lǐ)是指根據自然人、法人的需求變化而對已有(yǒu)的業務(wù)協同方式進行優化改進的過程。被動動态管理(lǐ)是指協同辦(bàn)理(lǐ)的政務(wù)服務(wù)事項相關要素，如事項設定依據、實施機構、行使層級、申請材料等發生改變，協同業務(wù)必須作(zuò)出相應改變的過程。

協同業務(wù)動态管理(lǐ)由政務(wù)服務(wù)事項發生變動的實施機構向業務(wù)協同牽頭方提交業務(wù)調整要求，牽頭方征求其他(tā)協辦(bàn)方意見，确定業務(wù)調整方案，報政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構審定後實施調整。

五、政務(wù)服務(wù)事項的一體(tǐ)化辦(bàn)理(lǐ)

政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)是指申請人通過線(xiàn)上或者線(xiàn)下的方式向政務(wù)服務(wù)實施機構提出政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)申請，政務(wù)服務(wù)實施機構依法通過實地核查、檢驗、檢測、評審、鑒定等審查方式，對遞交的申請作(zuò)出決定并告知申請人的過程。

政務(wù)服務(wù)實施機構通過在互聯網政務(wù)服務(wù)門戶公(gōng)開政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)事指南，為(wèi)申請人提供一站式辦(bàn)事服務(wù)。申請人通過互聯網政務(wù)服務(wù)門戶或實體(tǐ)大廳遞交事項申請，政務(wù)服務(wù)實施機構通過政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台統一受理(lǐ)，經由業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統對申請事項進行審查并依法作(zuò)出決定，最後将決定彙總至政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台統一告知申請人。

（一）互聯網政務(wù)服務(wù)門戶（外部服務(wù)）

互聯網政務(wù)服務(wù)門戶公(gōng)開發布政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)事指南，為(wèi)公(gōng)衆提供場景式在線(xiàn)辦(bàn)事導航，為(wèi)注冊用(yòng)戶提供專屬的辦(bàn)事數據存儲和應用(yòng)空間，提供網上預約、網上申請、網上查詢、咨詢投訴等相關服務(wù)。互聯網政務(wù)服務(wù)門戶與實體(tǐ)政務(wù)大廳應在服務(wù)引導、同源數據發布的層次上進行充分(fēn)的互聯、集成。

1.建設管理(lǐ)要點

（1）集約建設

按照标準化、集約化原則，采用(yòng)省級統一門戶或省、市兩級統一門戶建設模式，建設互聯網政務(wù)服務(wù)門戶，集中(zhōng)發布和展示政府部門政務(wù)服務(wù)信息。

（2）同源管理(lǐ)

各級各部門的政務(wù)服務(wù)信息，應統一彙聚到本級政務(wù)服務(wù)數據共享平台，各項業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)中(zhōng)的受理(lǐ)、過程和結果信息，應統一發布到互聯網政務(wù)服務(wù)門戶，并實現同源發布。各部門也可(kě)反向鏈接相關信息，擴大信息的公(gōng)開渠道。

（3）多(duō)渠道服務(wù)

充分(fēn)利用(yòng)互聯網技(jì )術，實現多(duō)渠道服務(wù)，包括移動APP、自助服務(wù)一體(tǐ)機、熱線(xiàn)電(diàn)話等，由互聯網政務(wù)服務(wù)門戶統一提供服務(wù)接口，供各種渠道調用(yòng)，實現數據同源。

①移動APP

具(jù)備辦(bàn)件查詢、表單預填、辦(bàn)事預約、咨詢投訴、網上支付等功能(néng)，支持手機等移動終端，支持主流操作(zuò)系統。

②自助服務(wù)終端

具(jù)備辦(bàn)事指南、辦(bàn)事預約、辦(bàn)件查詢等功能(néng)，支持身份證識别、二維碼掃描、表格樣本打印、申請材料上傳等功能(néng)，實現自助申請服務(wù)，一般放置于實體(tǐ)大廳和便民(mín)服務(wù)點。

③第三方公(gōng)共服務(wù)平台

借助成熟的第三方公(gōng)共服務(wù)平台，為(wèi)自然人和法人提供便捷服務(wù)。

2.主要功能(néng)

主要包括用(yòng)戶注冊、用(yòng)戶管理(lǐ)、事項信息的發布、事項辦(bàn)理(lǐ)的觸發、用(yòng)戶互動、辦(bàn)理(lǐ)過程和結果的查詢、服務(wù)評價等功能(néng)。

（1）用(yòng)戶注冊

①用(yòng)戶分(fēn)類

注冊用(yòng)戶分(fēn)為(wèi)自然人用(yòng)戶和法人用(yòng)戶，須采用(yòng)實名(míng)制。法人用(yòng)戶可(kě)用(yòng)法定代表人實名(míng)注冊，激活注冊企業賬号；或使用(yòng)統一社會信用(yòng)代碼直接注冊企業賬号；或與已使用(yòng)企業CA認證的用(yòng)戶進行關聯注冊後創建企業賬号；或與已使用(yòng)電(diàn)子營業執照的用(yòng)戶進行關聯注冊後創建企業賬号。

②用(yòng)戶注冊方式

自然人用(yòng)戶注冊流程如圖5—1所示，主要包括線(xiàn)上門戶注冊、線(xiàn)下窗口注冊和關聯注冊等形式。

圖5-1　自然人用(yòng)戶注冊

【線(xiàn)上自行注冊】申請人注冊時，根據注冊向導功能(néng)，填寫用(yòng)戶姓名(míng)、身份證号碼等基本信息。為(wèi)保證實時性、安(ān)全性、準确性，注冊時須不少于三種認證内容，其中(zhōng)身份證信息為(wèi)必選項，手機号碼、社會保障卡信息、銀行卡賬号、公(gōng)積金賬号、駕駛證檔案編号等信息任選兩項進行實名(míng)驗證，驗證完成後應簽訂網上服務(wù)協議，完成實名(míng)注冊。

【線(xiàn)下窗口注冊】在實體(tǐ)政務(wù)大廳專設窗口，申請人刷卡進行身份信息驗證，并輸入手機短信驗證碼進行确認，驗證完成後書面簽訂服務(wù)協議，窗口人員激活用(yòng)戶賬号，及時告知申請人的賬号和密碼，賬号默認為(wèi)身份證号碼（登錄後賬号實際顯示内容及運用(yòng)中(zhōng)，可(kě)根據實際需求隐去年月日相關信息，以保護個人隐私），密碼應自動随機生成，用(yòng)戶登錄後可(kě)自行更改。

【關聯注冊】可(kě)通過與本地已經建立官方實名(míng)認證的平台，綁定認證，獲取實名(míng)信息，并補充簽訂服務(wù)協議，完成快速注冊。

法人用(yòng)戶注冊過程如圖5—2所示，主要包括線(xiàn)上遠(yuǎn)程比對注冊、線(xiàn)下法人窗口注冊和關聯注冊等方式。

圖5-2　法人用(yòng)戶注冊

【法人遠(yuǎn)程比對注冊】用(yòng)戶上傳證照圖片，輸入證照信息，與工(gōng)商(shāng)、民(mín)政、編制管理(lǐ)部門的法人注冊信息進行信息比對驗證，或用(yòng)戶上傳電(diàn)子營業執照，驗證通過後，網上簽訂服務(wù)協議，開通法人賬号，并與法定代表人個人實名(míng)賬号綁定，完成法人實名(míng)注冊。法人用(yòng)戶變更流程與上述流程相同。

【法人窗口注冊】法定代表人攜帶本人身份證、營業執照（社團組織登記證、機關事業單位法人登記證等）到實體(tǐ)政務(wù)大廳專設窗口人工(gōng)核驗，核驗通過後，書面簽訂服務(wù)協議，完成法人用(yòng)戶實名(míng)注冊。法定代表人委托他(tā)人現場辦(bàn)理(lǐ)的，被委托人需攜帶被委托人身份證、法定代表人身份證、法定代表人授權委托書、企業營業執照（社團組織登記證、機關事業單位法人登記證等）到實體(tǐ)政務(wù)大廳專設窗口人工(gōng)核驗，核驗通過後，書面簽訂服務(wù)協議，完成法人用(yòng)戶實名(míng)注冊。法人用(yòng)戶變更流程與上述流程相同。

【關聯注冊】已使用(yòng)企業CA認證或電(diàn)子營業執照的用(yòng)戶，進行綁定認證，獲取實名(míng)信息，并補充簽訂服務(wù)協議，完成快速注冊。

③用(yòng)戶登錄

用(yòng)戶PC端登錄：默認采用(yòng)身份證号碼登錄，或已綁定手機号碼登錄、手機APP掃描二維碼登錄，登錄過程中(zhōng)應采用(yòng)短信驗證、密碼等方式提高安(ān)全性。

用(yòng)戶移動APP端登錄：默認采用(yòng)身份證号碼登錄，或已綁定手機号碼登錄。登錄過程中(zhōng)應采用(yòng)短信驗證、密碼等方式提高安(ān)全性。

（2）用(yòng)戶管理(lǐ)

①自我管理(lǐ)：應具(jù)備用(yòng)戶信息的維護管理(lǐ)功能(néng)，具(jù)體(tǐ)應包括以下功能(néng)。

【找回密碼】用(yòng)戶遺忘登錄密碼時，可(kě)通過注冊手機号碼，發送、确認短信驗證碼，重置密碼。也可(kě)憑身份證到實體(tǐ)政務(wù)大廳，經實體(tǐ)政務(wù)大廳專設窗口人員審核确認後，将自動生成的新(xīn)密碼告知用(yòng)戶。

【更換綁定手機号碼】用(yòng)戶更換綁定手機号碼，須通過原綁定手機号碼短信驗證确認解除綁定，并通過新(xīn)手機号碼短信驗證綁定。

【法人用(yòng)戶授權】法人用(yòng)戶應具(jù)有(yǒu)多(duō)級授權，可(kě)設定被授權人、授權有(yǒu)效期、服務(wù)事項範圍，被授權人可(kě)進行再次授權，授權層級最多(duō)三層，具(jù)備授權、申請授權、變更授權、取消授權、授權查看等功能(néng)。具(jù)體(tǐ)授權過程如圖5—3所示：

圖5-3　法人用(yòng)戶授權

②後台管理(lǐ)：應具(jù)有(yǒu)注冊用(yòng)戶的管理(lǐ)功能(néng)，提供帳号的開通、禁用(yòng)和解禁、操作(zuò)審計功能(néng)。

【賬号開通】具(jù)有(yǒu)賬号信息的錄入、驗證、開通等功能(néng)，可(kě)打印書面服務(wù)協議書。

【賬号禁用(yòng)】用(yòng)戶有(yǒu)違反法律法規行為(wèi)的，管理(lǐ)人員可(kě)進行賬号禁用(yòng)操作(zuò)，禁用(yòng)賬号應短信通知用(yòng)戶。

【賬号解禁】具(jù)備已禁用(yòng)賬号的解禁功能(néng)，賬号解禁需經過管理(lǐ)部門負責人審核，并通過短信告知用(yòng)戶。

【操作(zuò)審計】具(jù)備用(yòng)戶管理(lǐ)過程的操作(zuò)日志(zhì)審計功能(néng)，實現可(kě)追溯。

當統一用(yòng)戶體(tǐ)系實現法人多(duō)賬号授權管理(lǐ)模式後，在多(duō)業務(wù)模式下的應用(yòng)須考慮實現不同賬号可(kě)訪問不同的應用(yòng)功能(néng)，實現應用(yòng)精(jīng)細化授權管理(lǐ)。應用(yòng)訪問控制模式要保證應用(yòng)訪問的安(ān)全性，滿足應用(yòng)的實名(míng)要求。支持靈活主動的管理(lǐ)應用(yòng)訪問，當應用(yòng)訪問控制策略調整時，能(néng)夠對某個應用(yòng)或某類用(yòng)戶進行策略調整，避免對接入應用(yòng)的擾動，使得系統更加靈活、安(ān)全。

（3）事項信息的發布

各級政務(wù)服務(wù)實施機構在省級統一政務(wù)服務(wù)事項庫中(zhōng)動态維護本級服務(wù)事項實施清單，政務(wù)服務(wù)事項庫中(zhōng)的在用(yòng)、最新(xīn)版本數據單向且實時同步到本級互聯網政務(wù)服務(wù)門戶。

①事項信息的檢索

用(yòng)戶可(kě)通過多(duō)種方式查找到所需要的政務(wù)服務(wù)事項信息。

【模糊檢索】應具(jù)備通過關鍵詞、詞組、篩選條件進行政務(wù)服務(wù)事項的模糊檢索，具(jù)備關鍵字飄紅、搜索排名(míng)、熱點排名(míng)等功能(néng)。

【目錄檢索方式】應具(jù)備根據部門事項目錄、事項類别目錄檢索功能(néng)，查找到所需的服務(wù)事項信息。

【場景導航】應具(jù)備通過服務(wù)對象（自然人、法人）、實施主體(tǐ)、服務(wù)性質(zhì)、申請類型、服務(wù)主題等引導功能(néng)，查找到所需的服務(wù)事項信息。

【智能(néng)推薦】根據自然人和法人的信息屬性（如法人主體(tǐ)性質(zhì)）、辦(bàn)理(lǐ)事項的前後關系、事項訂閱的要求進行自動篩選，推送到用(yòng)戶空間，實現注冊用(yòng)戶的個性化智能(néng)推薦。

【熱點服務(wù)】應具(jù)備熱點服務(wù)自動排名(míng)功能(néng)，推送到熱點服務(wù)頻道版塊，用(yòng)戶可(kě)通過熱點服務(wù)事項快速鏈接通道，查找到所需服務(wù)事項信息。

②事項信息的展示

應提供辦(bàn)事指南、辦(bàn)事引導、信息分(fēn)享、多(duō)渠道展示等功能(néng)。

【辦(bàn)事指南】應以靜态頁(yè)面形式展示各類辦(bàn)事指南要素，具(jù)備一鍵下載包括材料下載功能(néng)。

【辦(bàn)事引導】應提供網上辦(bàn)事引導服務(wù)功能(néng)，包括辦(bàn)理(lǐ)形式（線(xiàn)上、線(xiàn)下）、是否支持網上預約、通辦(bàn)範圍、是否支持網上支付、是否支持物(wù)流快遞等。

【信息分(fēn)享】應具(jù)備一鍵發布到微信、微博功能(néng)，提供事項二維碼掃描，快速收藏到手機功能(néng)，具(jù)備辦(bàn)事經驗分(fēn)享功能(néng)。

【多(duō)渠道展現】應提供事項信息同源發布、多(duō)渠道展現，支持PC、手機、智能(néng)化終端設備的事項信息展示。

（4）事項辦(bàn)理(lǐ)的觸發

注冊用(yòng)戶登錄後，申請人具(jù)備事項網上辦(bàn)理(lǐ)功能(néng)，包括申請、預約功能(néng)。

①網上申請

申請人查看辦(bàn)事指南事項信息，點擊“網上申請”，進入網上申請頁(yè)面，自動引用(yòng)申請人的用(yòng)戶空間信息、電(diàn)子證照信息，完善填寫其他(tā)信息，上傳其他(tā)申請材料，提交申請。申請完成後，應給予是否提交成功提示，告知申請編号，并提供短信、移動終端等方式的提醒。充分(fēn)利用(yòng)各部門已有(yǒu)電(diàn)子證照，最大程度精(jīng)簡紙質(zhì)申請材料。

網上申請應支持三種形式：原件預審、原件核驗、全程網辦(bàn)。

【原件預審】申請人網上提交申請後，政務(wù)服務(wù)實施機構窗口人員通過政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台網上預審功能(néng)查看申請人提交的相關信息和材料，如果材料符合辦(bàn)理(lǐ)條件，以短信、移動終端等通知申請人攜帶原件材料到現場辦(bàn)理(lǐ)，如材料不符合條件，以短信、移動終端等通知申請人網上補正材料。預審通過後，申請人攜帶原件到現場，窗口工(gōng)作(zuò)人員審核通過後，正式受理(lǐ)，并按照事項的辦(bàn)理(lǐ)流程進行内部審查、作(zuò)出審批決定，并将結果反饋給政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台，通過短信、移動終端等方式通知申請人來大廳領取結果，也可(kě)選擇物(wù)流遞送形式遞送證書結果，整個辦(bàn)理(lǐ)過程應到大廳現場不超過2次。具(jù)體(tǐ)流程如圖5—4所示：

圖5-4　預審流程

【原件核驗】申請人網上提交申請後，默認申請人提交的所有(yǒu)信息材料真實有(yǒu)效，如材料符合辦(bàn)理(lǐ)條件，窗口人員通過政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台受理(lǐ)，如材料不符合條件，以短信、移動終端等通知申請人網上補正材料，受理(lǐ)通過後由政務(wù)服務(wù)實施機構工(gōng)作(zuò)人員通過業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統進行審批辦(bàn)理(lǐ)，并将審批過程、結果反饋給政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台，窗口人員統一辦(bàn)結，到發證環節時通知申請人攜帶原件材料到窗口核驗，核驗通過後領取結果，整個辦(bàn)事過程應到大廳現場不超過1次。具(jù)體(tǐ)流程如圖5—5所示：

圖5-5　核驗辦(bàn)理(lǐ)流程

【全程網辦(bàn)】網上申請，申請信息均為(wèi)用(yòng)戶驗證過的信息，申請人提交網上申請後，通過政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台受理(lǐ)，受理(lǐ)通過後由政務(wù)服務(wù)實施機構工(gōng)作(zuò)人員通過業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統進行審批辦(bàn)理(lǐ)，并将審批過程、結果反饋給政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台，窗口人員統一辦(bàn)結，審批結果通過物(wù)流遞送，整個辦(bàn)事過程無需到大廳。具(jù)體(tǐ)流程如圖5—6所示：

圖5-6　全程網辦(bàn)流程

用(yòng)戶輔助數據：包括申請人自己維護的個人信息和申請人的證照信息。申請人自己維護的個人信息主要指手機号碼、地址等，信息維護變更需短信驗證。申請人的證照信息包括自己上傳、後台推送兩種性質(zhì)，自己上傳的材料可(kě)自行修改，後台推送的證照信息不得自行修改。個人信息和證照信息應用(yòng)于網上申請的三種形式，輔助填寫申請表格，上傳申請材料，避免申請人申請時重複填報。

辦(bàn)事過程指引：提交申請後，申請有(yǒu)多(duō)種狀态，不同狀态需指引申請人配合，并在受理(lǐ)通過、不予受理(lǐ)、補正、辦(bàn)結環節，通過短信、移動終端等渠道提醒申請人。材料需要補正的，應具(jù)備網上補正功能(néng)，原件預審或核驗時，應告知兩種途徑（大廳提交，物(wù)流提交）；領取審批結果時，應告知兩種途徑（大廳自領，物(wù)流遞送），物(wù)流遞送需支持網上支付功能(néng)。

②網上預約

網上預約需用(yòng)戶登錄，可(kě)在互聯網政務(wù)服務(wù)門戶、APP等渠道預約，選擇預約窗口和事項、日期和時間段，預約申請提交後應給予明确提示是否成功。

【預約控制】應提供預約控制功能(néng)，預約時間一般為(wèi)從第二天開始的一周内的工(gōng)作(zuò)時間，可(kě)根據每個事項的辦(bàn)理(lǐ)時間與預期人數，設置最大預約數，預約人數超過後該時段停止預約。同一政務(wù)服務(wù)事項一個身份證隻能(néng)預約一次，必須辦(bàn)理(lǐ)完成或者取消預約後才能(néng)再進行預約。

【大廳聯動】大廳取号機上開設預約取号功能(néng)，并與政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台對接，通過刷身份證調出未過期的有(yǒu)效預約并打印排隊号單。預約号應按預約時段優先叫号。有(yǒu)條件的地方，可(kě)以探索移動端預約。

【預約提醒】在預約到期前的合适時間通過短信、移動終端等提醒申請人及時去大廳辦(bàn)理(lǐ)，因故無法辦(bàn)理(lǐ)的，需取消預約操作(zuò)。

【取消預約】在預約時間段内，可(kě)以取消預約。可(kě)在網上、移動終端、大廳自助設備上進行操作(zuò)。

【信用(yòng)管理(lǐ)】在一定時間段内超過一定次數的預約不取号或取号不辦(bàn)理(lǐ)（比如1個月内超過3次），暫停該用(yòng)戶網上預約功能(néng)。

（5）用(yòng)戶互動

互聯網政務(wù)服務(wù)門戶提供多(duō)種用(yòng)戶互動方式，包括但不限于咨詢、建議和投訴。

①咨詢

用(yòng)戶可(kě)通過互聯網政務(wù)服務(wù)門戶進行網上咨詢，提供網上留言和在線(xiàn)咨詢等方式。網上留言由用(yòng)戶填寫咨詢問題提交到政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台，由工(gōng)作(zuò)人員在合理(lǐ)時限内答(dá)複并反饋到互聯網政務(wù)服務(wù)門戶，答(dá)複的時間納入績效考核的指标項；在線(xiàn)咨詢指用(yòng)戶和部門工(gōng)作(zuò)人員點對點的實時交互。互聯網政務(wù)服務(wù)門戶的每個頁(yè)面上，都可(kě)打開咨詢鏈接，方便用(yòng)戶随時咨詢。需提供精(jīng)确咨詢功能(néng)，能(néng)夠根據用(yòng)戶當前浏覽頁(yè)面，定位咨詢對象，如當用(yòng)戶停留在某一政務(wù)服務(wù)事項的辦(bàn)事指南時，自動将咨詢對象定位到該事項所屬政務(wù)服務(wù)主體(tǐ)。

②建議

用(yòng)戶訪問互聯網政務(wù)服務(wù)門戶發現系統故障、内容錯誤、操作(zuò)體(tǐ)驗、改進建議、工(gōng)作(zuò)評議等方面的問題，可(kě)提交建議，由政務(wù)服務(wù)人員通過政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台反饋答(dá)複。對于合理(lǐ)的建議，答(dá)複時應隐去建議人的隐私信息後對外公(gōng)開。互聯網政務(wù)服務(wù)門戶的每個操作(zuò)頁(yè)面上，都應具(jù)有(yǒu)打開建議窗口的鏈接，方便用(yòng)戶随時給出建議。

③投訴

用(yòng)戶投訴需用(yòng)戶實名(míng)登錄，選擇部門、事項類别、是否願意公(gōng)開，填寫投訴内容并提交，由政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構通過政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台接收投訴并作(zuò)出處理(lǐ)，也可(kě)派發至被投訴的部門和人員由其作(zuò)出解釋，反饋給用(yòng)戶。如選擇公(gōng)開，可(kě)公(gōng)示在互聯網政務(wù)服務(wù)門戶，為(wèi)保護投訴人隐私，公(gōng)開公(gōng)示時實名(míng)投訴用(yòng)戶的個人信息應被隐藏。投訴需在合理(lǐ)時限内予以答(dá)複，答(dá)複的時間納入電(diàn)子監察并作(zuò)為(wèi)績效考核的指标項。

（6）辦(bàn)理(lǐ)過程和結果的查詢

用(yòng)戶在完成政務(wù)服務(wù)事項的申請後，可(kě)通過以下渠道查詢事項的辦(bàn)理(lǐ)過程和辦(bàn)理(lǐ)結果：

【互聯網政務(wù)服務(wù)門戶】可(kě)通過互聯網政務(wù)服務(wù)門戶登錄用(yòng)戶空間，在已辦(bàn)件列表中(zhōng)查看申請人的辦(bàn)件進度，包括辦(bàn)件的辦(bàn)理(lǐ)信息、過程信息和結果信息。用(yòng)戶也可(kě)直接在互聯網政務(wù)服務(wù)門戶辦(bàn)件查詢中(zhōng)輸入統一辦(bàn)件編号查詢。

【移動終端】用(yòng)戶登錄互聯網政務(wù)服務(wù)門戶APP，在辦(bàn)件相關欄目的列表中(zhōng)查詢辦(bàn)件信息，也可(kě)直接在APP辦(bàn)件查詢中(zhōng)輸入統一辦(bàn)件編号查詢。

【智能(néng)觸摸終端】用(yòng)戶可(kě)在智能(néng)觸摸終端的辦(bàn)件查詢模塊通過刷身份證查詢辦(bàn)件信息，也可(kě)在辦(bàn)件查詢中(zhōng)輸入統一辦(bàn)件編号查詢。

【熱線(xiàn)電(diàn)話】用(yòng)戶可(kě)撥打辦(bàn)件查詢熱線(xiàn)電(diàn)話并提供統一辦(bàn)件編号，由熱線(xiàn)人員代為(wèi)查詢，并反饋辦(bàn)件信息。

【二維碼】用(yòng)戶可(kě)通過手機掃描受理(lǐ)通知書二維碼，根據二維碼中(zhōng)所附帶的統一審核編碼信息檢索辦(bàn)件庫，獲取辦(bàn)件信息。

政務(wù)服務(wù)事項的辦(bàn)件信息展示頁(yè)面應包含但不限于以下關鍵要素：

【事項申請信息】包括統一審核編碼、申請材料、申請時間、收件憑證、受理(lǐ)通知書等。

【辦(bàn)理(lǐ)過程信息】包括辦(bàn)理(lǐ)各環節的名(míng)稱、起止時間、政務(wù)服務(wù)人員姓名(míng)、政務(wù)服務(wù)人員工(gōng)号、各環節審查意見等，并附帶辦(bàn)理(lǐ)流程圖直觀展示辦(bàn)理(lǐ)進程。

【辦(bàn)理(lǐ)結果信息】包括審查決定及證照批文(wén)等。

（7）服務(wù)評價

服務(wù)評價需用(yòng)戶登錄，便于核實與回訪，應具(jù)備限制重複評價，一個IP、一個賬号隻能(néng)評價一次。

評價指标可(kě)分(fēn)為(wèi)五級，包括：非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意和非常不滿意，分(fēn)别對應5分(fēn)、4分(fēn)、3分(fēn)、2分(fēn)、1分(fēn)的分(fēn)值。當用(yòng)戶選擇的是不滿意和非常不滿意兩項時，應填寫不滿意的具(jù)體(tǐ)内容，以便于監察人員分(fēn)類交辦(bàn)處理(lǐ)和反饋結果。

3.用(yòng)戶（自然人和法人）信息管理(lǐ)

用(yòng)戶信息的管理(lǐ)包括用(yòng)戶基本信息、證照信息、第三方報告及用(yòng)戶自制信息的管理(lǐ)，應引入分(fēn)級管理(lǐ)模式。

（1）用(yòng)戶基本信息

①自然人

包括用(yòng)戶姓名(míng)、用(yòng)戶名(míng)、密碼、手機号碼、證件類型、證件号碼、郵箱、地址等。

②法人

包括統一社會信用(yòng)代碼、法人名(míng)稱、注冊地址、經營範圍、法定代表人姓名(míng)、身份證号碼及聯系電(diàn)話等。

【信息來源】用(yòng)戶的姓名(míng)、身份證号碼、手機号碼等信息均來自于用(yòng)戶注冊時填寫。

【信息驗證】身份證号碼需通過号碼規則驗證，手機号碼需通過短信驗證。實名(míng)制用(yòng)戶身份證号碼和姓名(míng)信息應通過人口信息庫比對驗證。

（2）證照信息

證照信息是指政務(wù)服務(wù)實施機構根據申請人提交的申請頒發的證件、執照、批文(wén)。

【信息内容】應按證照頒發單位、證照類型、頒發時間、持證照者（自然人和法人）進行分(fēn)類，信息内容應包括證照元數據、照面信息和證照圖像。

【信息來源】證照錄入申請材料電(diàn)子化、審批結果電(diàn)子化和各部門電(diàn)子證照庫。

【信息分(fēn)級】證照信息的可(kě)信等級主要分(fēn)為(wèi)A、B、C、D四級。A級是政務(wù)服務(wù)實施機構産(chǎn)生的證照批文(wén)，可(kě)在申請政務(wù)服務(wù)事項時直接使用(yòng)。B級是已經被政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗通過的證照信息，可(kě)在申請政務(wù)服務(wù)事項時重複使用(yòng)。C級是用(yòng)戶自行上傳的證照批文(wén)，在申請政務(wù)服務(wù)事項時需要由政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗原件後使用(yòng)。D級為(wèi)用(yòng)戶自制材料，由用(yòng)戶承諾對其真實性負責，可(kě)在申請政務(wù)服務(wù)事項時直接使用(yòng)。

【信息加注】A級證照批文(wén)上傳時需加蓋發證機構的電(diàn)子印章，并附“水印注明”（載明：此件由××機構提供，僅供辦(bàn)理(lǐ)政務(wù)服務(wù)事項時使用(yòng)，有(yǒu)效期至×年×月×日）；B級證照信息在政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗通過上傳時，需“水印注明”（載明：此件經與原件核對無誤，僅供辦(bàn)理(lǐ)政務(wù)服務(wù)事項時使用(yòng)，有(yǒu)效期至×年×月×日）；C級證照批文(wén)由用(yòng)戶提交政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗時，需“水印注明”（載明：此件由本用(yòng)戶按原件上傳，請政務(wù)服務(wù)窗口人員受理(lǐ)時與原件核對）；D級自制材料由用(yòng)戶上傳時，需“水印注明”（載明：本用(yòng)戶對此材料的真實性負責）。若證照信息來自于獨立的電(diàn)子證照庫，通過電(diàn)子證照庫進行驗證。

（3）第三方報告

第三方報告主要為(wèi)中(zhōng)介機構等第三方機構出具(jù)的評估、檢驗、檢測等報告。

【數據内容】第三方報告的數據内容主要由第三方報告名(míng)稱和電(diàn)子文(wén)書組成。

【數據來源】第三方報告主要由中(zhōng)介機構用(yòng)戶維護上傳,并轉換成電(diàn)子文(wén)件格式，有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)以對接中(zhōng)介機構管理(lǐ)系統，通過數據交換的方式同步中(zhōng)介服務(wù)成果。

【信息驗證】用(yòng)戶自行上傳的第三方報告可(kě)信度登記默認為(wèi)D級（參照電(diàn)子證照的信息分(fēn)級），在申請環節作(zuò)為(wèi)申請材料使用(yòng)時需要核驗原件，政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗後可(kě)信度等級調整為(wèi)B級（參照電(diàn)子證照的信息分(fēn)級）。

（4）用(yòng)戶自制信息

【數據内容】用(yòng)戶自制信息的數據内容主要由名(míng)稱和電(diàn)子文(wén)書組成。

【數據來源】主要來源用(yòng)戶上傳的各類電(diàn)子文(wén)書，但需限制EXE等可(kě)執行程序的上傳。用(yòng)戶上傳自制信息需進行限制，超過固定容量的，用(yòng)戶需清理(lǐ)後才能(néng)上傳。

（二）政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)和業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)（内部辦(bàn)理(lǐ)）

政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)和業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)包括事項管理(lǐ)、運行管理(lǐ)、電(diàn)子監察、電(diàn)子證照管理(lǐ)、網上支付、物(wù)流配套等基礎功能(néng)和并聯審批、事中(zhōng)事後監管等拓展功能(néng)，具(jù)體(tǐ)由政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台和業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統組成。

政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台應與同層級互聯網政務(wù)服務(wù)門戶對接，互聯網政務(wù)服務(wù)門戶事項信息等靜态信息，通過數據接口實現由政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台向互聯網政務(wù)服務(wù)門戶單向推送；互聯網政務(wù)服務(wù)門戶動态信息如申請信息、預約信息、咨詢信息等，通過數據接口實現與政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台的雙向交互。政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台通過數據接口實現與本級業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統的雙向交互。

1.基礎業務(wù)功能(néng)

（1）政務(wù)服務(wù)事項管理(lǐ)

政務(wù)服務(wù)事項管理(lǐ)是政務(wù)服務(wù)運行管理(lǐ)、電(diàn)子監察管理(lǐ)的基礎，應具(jù)備政務(wù)服務(wù)事項清單管理(lǐ)和事項動态更新(xīn)管理(lǐ)功能(néng)，記錄政務(wù)服務(wù)事項的應用(yòng)情況，提供政務(wù)服務(wù)事項變化追蹤、自動檢查校驗、彙總統計、比對分(fēn)析等功能(néng)。政務(wù)服務(wù)事項庫管理(lǐ)主要包括目錄清單管理(lǐ)、實施清單管理(lǐ)、清單發布管理(lǐ)、統計分(fēn)析等功能(néng)。

①目錄清單管理(lǐ)

具(jù)備對全省（區(qū)、市）統一動态維護管理(lǐ)功能(néng)，覆蓋省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項的主項、子項事項，目錄清單管理(lǐ)功能(néng)應至少包括以下功能(néng)：

【清單要素管理(lǐ)】包括事項類型、基本編碼、事項名(míng)稱、設定依據等基本要素信息，支持基本要素的新(xīn)增、修改、删除等操作(zuò)。

【統一清單庫初始化】将統一清單數據初始入庫，提供批量導入功能(néng)，并根據要素規則自動檢查并提醒錯誤信息。

【動态維護管理(lǐ)】具(jù)備新(xīn)增、變更、拆分(fēn)、合并、暫停、取消、統計分(fēn)析等功能(néng)。

——新(xīn)增：清單新(xīn)增由編制、法制等有(yǒu)關職能(néng)部門審核通過後，生成清單新(xīn)版本及事項編碼，統一更新(xīn)。

——清單變更、暫停、取消、拆分(fēn)、合并可(kě)參照新(xīn)增流程實施。

——查詢統計：提供查詢統計、報表和電(diàn)子表格文(wén)件導出等功能(néng)。

②實施清單管理(lǐ)

實施清單管理(lǐ)應具(jù)備編制、變更、查詢統計等功能(néng)。

【編制】各級政務(wù)服務(wù)實施機構可(kě)從目錄清單中(zhōng)選擇本級範圍内的政務(wù)服務(wù)事項，同步基本要素信息，完善填寫實施清單中(zhōng)其他(tā)要素信息，填寫完成後報編制、法制等部門審核。審核通過後，納入本部門的實施清單。業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統依托實施清單運行。

提供辦(bàn)理(lǐ)項設置功能(néng)，靈活設置辦(bàn)理(lǐ)項多(duō)情形條件，根據不同條件關聯不同材料，具(jù)備辦(bàn)理(lǐ)流程自定義配置，自動生成外部流程圖。

【變更】實施清單變更可(kě)參照編制流程實施。

【查詢統計】提供查詢統計、報表和電(diàn)子表格文(wén)件導出等功能(néng)。

③清單發布管理(lǐ)

提供清單發布的通用(yòng)接口，供各級政府門戶網站，省、市兩級互聯網政務(wù)服務(wù)門戶調用(yòng)，實現清單同源發布。

④統計分(fēn)析

具(jù)備事項檢索功能(néng)，可(kě)按區(qū)域、部門、類型、狀态檢索，應具(jù)備清單統計報表功能(néng)，支持電(diàn)子表格文(wén)件導出功能(néng)，提供事項橫向部門比對分(fēn)析，提供同一事項實施清單在不同地區(qū)、不同層級的比對分(fēn)析。

（2）政務(wù)服務(wù)運行管理(lǐ)

政務(wù)服務(wù)運行管理(lǐ)包括網上預約、受理(lǐ)、審核、審批、收費、送達、評價等環節的管理(lǐ)。集成大廳各類智能(néng)化設備，實現線(xiàn)上線(xiàn)下融合的一體(tǐ)化辦(bàn)理(lǐ)。辦(bàn)理(lǐ)流程如圖5—7所示：

圖5-7　一體(tǐ)化辦(bàn)理(lǐ)流程

①網上預審

網上預審是對注冊用(yòng)戶通過互聯網政務(wù)服務(wù)門戶、移動APP等提交的申請進行初步審核，基本滿足申請條件及材料的，即可(kě)進行預受理(lǐ)，預受理(lǐ)後，可(kě)讓申請者進一步提供相關材料或者信息。

②預約管理(lǐ)

預約管理(lǐ)是對注冊用(yòng)戶通過互聯網政務(wù)服務(wù)門戶、移動APP等提交的預約辦(bàn)理(lǐ)信息的管理(lǐ)功能(néng)，應具(jù)備預約事項屬性配置、預約時間段設置等。

③窗口受理(lǐ)

窗口受理(lǐ)是實體(tǐ)政務(wù)大廳窗口人員受理(lǐ)本人權限範圍内的服務(wù)事項，涵蓋咨詢、接件、受理(lǐ)、查詢等業務(wù)環節，主要包括預審、叫号、接件、受理(lǐ)、補齊補正等功能(néng)。

【預審】預審是對注冊用(yòng)戶網上提交辦(bàn)件申請信息進行審核确認、反饋的管理(lǐ)功能(néng)。若辦(bàn)件中(zhōng)缺少必要材料，應提醒用(yòng)戶補充材料；若材料齊全通過預審，可(kě)通過在線(xiàn)消息、手機短信、移動終端等方式通知用(yòng)戶到現場辦(bàn)理(lǐ)。

【叫号】申請人根據取号票到窗口排隊辦(bàn)理(lǐ)，通過與大廳窗口顯示屏對接，動态顯示窗口排隊情況，窗口人員在業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)時，進行叫号操作(zuò)，按照辦(bàn)件編号進行申辦(bàn)人業務(wù)受理(lǐ)。叫号需要與大廳排隊取号機、窗口顯示屏進行關聯。

【接件】申請人辦(bàn)理(lǐ)時，刷卡進行身份确認，窗口人員快速獲取申請人基本信息并完善填寫其他(tā)信息，證照材料自動關聯電(diàn)子證照庫證照信息，其他(tā)材料通過高拍儀快速上傳到系統，完成接件操作(zuò)。

【受理(lǐ)】接件完成後，進入受理(lǐ)操作(zuò)，窗口人員受理(lǐ)通過，打印帶二維碼的受理(lǐ)通知書，受理(lǐ)通知書應提供辦(bàn)件編号、受理(lǐ)時間、受理(lǐ)部門、窗口人員、承諾時限、受理(lǐ)材料以及送達方式等信息，告知申請人。受理(lǐ)不通過，打印不予受理(lǐ)通知書，不予受理(lǐ)通知書應提供辦(bàn)件編号、受理(lǐ)時間、受理(lǐ)部門、窗口人員、不予受理(lǐ)原因等信息，告知申請人。

系統應支持一窗受理(lǐ)模式，列出所有(yǒu)受理(lǐ)材料的審查要點并醒目提示，降低綜合窗口人員的受理(lǐ)難度。

【補齊補正】對于需要材料補齊補正的情況，應打印補齊補正通知書，補齊補正通知書應提供辦(bàn)件編号、受理(lǐ)時間、受理(lǐ)部門、窗口人員、承諾時限、需補齊補正材料等信息。申請人補齊補正材料後再來辦(bàn)理(lǐ)時，可(kě)直接調出補齊補正辦(bàn)件繼續辦(bàn)理(lǐ)。

④内部審批

對于有(yǒu)獨立業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統的政務(wù)服務(wù)實施機構，通過數據交換，向業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統推送申請表、附件材料、受理(lǐ)信息，并從業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統獲取過程信息、審批結果、電(diàn)子證照。對于沒有(yǒu)獨立業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統的實施機構，可(kě)直接在政務(wù)服務(wù)運行管理(lǐ)系統中(zhōng)完成事項内部審批環節，内部審批包括業務(wù)審批、特别處置、内部監察等功能(néng)。

【業務(wù)審批】實現部門内部辦(bàn)理(lǐ)，包括審查、決定、送達等通用(yòng)審批環節，應支持部門自定義審批流程。

【特别處置】特别處置主要包括事項挂起、異常中(zhōng)止、申請延時等。在聽證、實地核查等特殊情況時作(zuò)暫停處理(lǐ)，并告知申請人，事項挂起後，事項辦(bàn)理(lǐ)時效将停止計時。由于事項特殊原因需要延時的辦(bàn)件，應申請延時，延時申請審核通過後，該事項監察點時限也将自動延時。對于辦(bàn)件過程中(zhōng)中(zhōng)止的，需要發起中(zhōng)止程序，提交中(zhōng)止原因。

【内部監察】對部門内部事項審批辦(bàn)理(lǐ)進行跟蹤、監控。具(jù)有(yǒu)監察權限的政務(wù)服務(wù)實施機構人員可(kě)以對審批的過程進行監控，應能(néng)提供預警提醒功能(néng)。

⑤收費制證

系統根據事項收費依據和标準自動計算出收費金額，窗口人員進行核價，打印繳費通知單，申請人持繳費通知單到指定銀行窗口繳費，銀行工(gōng)作(zuò)人員進行收訖确認，打印發票，繳費完成後，申請人返回實體(tǐ)政務(wù)大廳，由窗口人員确認收費。有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)以實現統一在線(xiàn)繳費。需要打印的事項，具(jù)備在線(xiàn)套打功能(néng)。申請者在互聯網政務(wù)服務(wù)門戶上可(kě)以自行打印相關通知單。

⑥送達

通過手機短信、移動終端等将辦(bàn)理(lǐ)結果告知申請人、請其到大廳取件，窗口人員登記送達信息，也可(kě)以通過物(wù)流的方式将辦(bàn)理(lǐ)結果送至申請人。

⑦查詢與評價

事項辦(bàn)理(lǐ)過程中(zhōng)，可(kě)在互聯網政務(wù)服務(wù)門戶上随時查看辦(bàn)件進度，讓申請者能(néng)随時查看到整個過程。

事項辦(bàn)理(lǐ)結束後，申請人可(kě)通過手機短信、移動終端、互聯網政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)大廳評價器（或窗口交互平台）等渠道進行辦(bàn)件評價，評價信息應關聯到窗口，作(zuò)為(wèi)績效評估的依據。

⑧歸檔管理(lǐ)

審批事項辦(bàn)結後，将審批形成的電(diàn)子證照、決定及回執，申請人上傳的各類電(diàn)子文(wén)書及提報的審批項目基本信息，實施行政審批受理(lǐ)（或者不予受理(lǐ)）、審查、辦(bàn)理(lǐ)等過程形成的電(diàn)子表單，行政審批關鍵業務(wù)行為(wèi)的受理(lǐ)人、受理(lǐ)時間、辦(bàn)理(lǐ)情況等過程描述元數據，按照檔案管理(lǐ)有(yǒu)關要求在線(xiàn)或離線(xiàn)進行電(diàn)子歸檔。

⑨智能(néng)化集成

高拍儀/掃描儀：可(kě)将掃描材料壓縮轉換并自動上傳到政務(wù)服務(wù)運行管理(lǐ)系統中(zhōng)，實現辦(bàn)件材料的電(diàn)子化。應支持A3/A4大小(xiǎo)材料上傳，具(jù)備圖片矯正、編輯等電(diàn)子材料優化功能(néng)。

身份證讀卡器：可(kě)實現刷卡辦(bàn)件申請、獲取辦(bàn)件數據、刷卡辦(bàn)件取證等功能(néng)，需支持讀取二代身份證照片信息功能(néng)。

排隊叫号系統：可(kě)支持刷卡快速打印号票，顯示辦(bàn)理(lǐ)事項、排隊人數等信息，支持窗口軟件叫号集成功能(néng)，具(jù)備取号機缺紙自動預警功能(néng)。

智能(néng)觸摸終端：可(kě)提供大廳簡介、組織架構、服務(wù)指南、辦(bàn)理(lǐ)流程、法律法規、公(gōng)示公(gōng)告等相關信息查詢功能(néng)，可(kě)提供刷卡辦(bàn)件查詢、辦(bàn)事評價功能(néng)。

窗口顯示屏：注明窗口的編号、實施機構名(míng)稱、政務(wù)服務(wù)事項的名(míng)稱、當前登錄系統窗口人員姓名(míng)和工(gōng)号、動态顯示窗口排隊信息、自動标識紅旗窗口、先進個人等狀态信息。

自助服務(wù)終端：可(kě)提供辦(bàn)事指南、辦(bàn)事預約、辦(bàn)件查詢等服務(wù)，支持身份證識别、二維碼掃描、樣本打印、申請材料掃描等功能(néng)。

在實現線(xiàn)上線(xiàn)下集成化辦(bàn)理(lǐ)的同時，支持對部分(fēn)政務(wù)服務(wù)事項的全流程網上辦(bàn)理(lǐ)，實現申請、受理(lǐ)、審查、決定、送達等全流程網上運行，主要流程見下圖。

圖5-8　服務(wù)事項全流程網上辦(bàn)理(lǐ)

（3）電(diàn)子監察管理(lǐ)

電(diàn)子監察管理(lǐ)是指對政務(wù)服務(wù)事項運行全過程進行網上監察，涵蓋事前、事中(zhōng)、事後過程，是支撐政務(wù)服務(wù)事項公(gōng)開透明運行的保障。電(diàn)子監察運行流程如圖5—9所示：

圖5-9　電(diàn)子監察運行流程

電(diàn)子監察管理(lǐ)功能(néng)包括監察規則設置、運行監察、投訴處理(lǐ)、效能(néng)管理(lǐ)、統計分(fēn)析和監察日志(zhì)。

①監察規則設置

監察規則設置支持監察條件、監察類型、監察狀态、掃描時間的自定義配置，提供監察條件運算配置，運算關系包括和、或，大于、小(xiǎo)于、等于，加、減、乘、除等。

提供監察數據自動運算功能(néng)，通過監察條件配置對相關數據進行邏輯計算，生成監察信息數據。提供監察指标配置管理(lǐ)功能(néng)，監察指标由監察規則組合而成，通過監察指标将辦(bàn)件信息庫中(zhōng)的異常數據自動抓取到異常信息庫中(zhōng)。

監察指标分(fēn)為(wèi)五類：時效異常指标、流程異常指标、内容異常指标、裁量（收費）異常指标、廉政風險點指标。

【時效異常指标】設置臨近時限監察，計算當日日期減去辦(bàn)件受理(lǐ)日期得到的時限，掃描比對事項法定期限和承諾期限，自動識别是否臨近時限、是否超期異常。設置環節時限監察，計算當日日期減去流程上一環節通過日期得到的時限，掃描比對環節處理(lǐ)承諾時限，自動識别辦(bàn)理(lǐ)環節是否超期。

【流程異常指标】設置狀态異常監察，掃描辦(bàn)件信息庫中(zhōng)狀态信息，自動識别是否暫停。設置結果異常監察，掃描辦(bàn)件信息庫中(zhōng)狀态信息，自動識别是否中(zhōng)止、是否不予受理(lǐ)、是否審批不通過。

【内容異常指标】設置完整性異常監察，掃描辦(bàn)件信息庫中(zhōng)申請表格、申請材料、辦(bàn)理(lǐ)附件信息，識别申請表格字段内容、申請材料、辦(bàn)理(lǐ)附件是否為(wèi)空。設置一緻性異常監察，掃描辦(bàn)件信息庫中(zhōng)辦(bàn)件過程信息，識别前後辦(bàn)理(lǐ)環節申請表格字段内容、申請材料、辦(bàn)理(lǐ)附件是否一緻。

【裁量（收費）異常指标】設置裁量異常監察，掃描政務(wù)服務(wù)事項庫中(zhōng)收費依據信息，比對相關部門收入征管系統的收費依據，識别收費裁量是否異常。設置收費異常監察，掃描辦(bàn)件信息庫中(zhōng)收費信息，比對政務(wù)服務(wù)事項庫收費依據信息，識别收費是否異常。

【廉政風險點指标】設置廉政風險點監察，對設有(yǒu)廉政風險點的環節、人員，掃描投訴信息庫、辦(bàn)件異常信息庫信息，識别風險情況。

②運行監察

運行監察包括實時監控、預警糾錯、督查督辦(bàn)、大數據監察。

【實時監控】通過自動采集辦(bàn)件信息庫數據，還原辦(bàn)件的辦(bàn)理(lǐ)過程。具(jù)備政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構人員授權查閱功能(néng)，可(kě)查閱政務(wù)服務(wù)事項受理(lǐ)、承辦(bàn)、審核、批準、辦(bàn)結等過程信息，包括辦(bàn)件基本信息、辦(bàn)件過程信息、辦(bàn)件結果信息、申請表格、辦(bàn)理(lǐ)附件、結果附件、廉政風險防控信息等内容，政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構人員可(kě)對發現的異常情況直接發起督查督辦(bàn)處理(lǐ)。

【預警糾錯】應根據時效、内容、流程、收費、廉政五類監察指标自動判斷，對異常情況發出預警信号，并通過“黃牌”和“紅牌”方式進行提醒。

【督查督辦(bàn)】可(kě)根據預警信号，對發現的異常情況發出督辦(bàn)單，被督辦(bàn)人員需給出答(dá)複。督查督辦(bàn)的結果可(kě)納入部門及個人績效考評。政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構人員對部門、個人行使權力過程中(zhōng)出現的疑似異常或異常的自查自糾情況進行調查處理(lǐ)；調查結果納入部門、個人績效考評。

【大數據監察】運用(yòng)大數據技(jì )術，比較分(fēn)析地區(qū)、部門、事項間數據，對各地各部門政務(wù)服務(wù)工(gōng)作(zuò)的整體(tǐ)運行情況進行監察。

③投訴處理(lǐ)

投訴來源于互聯網政務(wù)服務(wù)門戶網上投訴、來電(diàn)、來訪等渠道，應提供登記、調查、審核、批示、結果認定流程管理(lǐ)功能(néng)。其中(zhōng)網上投訴處理(lǐ)結果需通過數據接口推送到互聯網政務(wù)服務(wù)門戶反饋，系統應具(jù)備全程留痕功能(néng)，投訴結果認定結論與被投訴部門、被投訴人關聯，并納入部門、個人績效考核。

④效能(néng)管理(lǐ)

效能(néng)管理(lǐ)可(kě)根據各地績效考核管理(lǐ)辦(bàn)法進行設置，量化考核标準，自動對各部門、各崗位的辦(bàn)事效能(néng)進行打分(fēn)、考核和分(fēn)析，考核結果應通過數據接口定期推送到本級互聯網政務(wù)服務(wù)門戶進行公(gōng)示。績效考核包括考核規則設置、效能(néng)評估、申訴管理(lǐ)、數據上報等。

【考核規則設置】應具(jù)備考核規則自定義設置，分(fēn)為(wèi)部門、窗口、個人三種考核主體(tǐ)類型，手動和自動兩種考核方式，考核指标包括考核方式、分(fēn)值、内容、指标項、權重系數等具(jù)體(tǐ)指标。

【效能(néng)評估】效能(néng)評估由考核人員發起操作(zuò)，可(kě)選擇考核主體(tǐ)類型，挑選對應的具(jù)體(tǐ)部門、窗口或人員，挑選考核規則中(zhōng)的考核指标，填寫考核時間範圍，發起考核流程。自動考核部分(fēn)抽取考核主體(tǐ)對應辦(bàn)件信息庫的辦(bàn)件數據進行計算，形成辦(bàn)件量、提速率等指标項，自動評估打分(fēn)；手動考核部分(fēn)，通過巡邏抽查發現問題，考核人員登記扣分(fēn)并關聯考核指标，受到群衆表揚的，考核人員登記加分(fēn)并關聯考核指标。支持部門、窗口、個人考評情況的查詢，支持部門、窗口、個人季度考核、年度考核報表彙總。

【申訴管理(lǐ)】個人考核扣分(fēn)，在規定的時限内可(kě)進行在線(xiàn)申訴，陳述申訴理(lǐ)由，申訴申請提交後由政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構人員進行查證，非因部門、窗口工(gōng)作(zuò)人員的過失而造成扣分(fēn)的，将相應扣分(fēn)加回。

【數據上報】本級效能(néng)數據需定期上報到上級政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台，實現數據效能(néng)彙總。

⑤統計分(fēn)析

應支持靈活的查詢統計設置，可(kě)按地區(qū)、時間段、部門、事項類型等進行設置，自動生成辦(bàn)件統計、滿意度統計、部門辦(bàn)件彙總、辦(bàn)理(lǐ)事項彙總統計、辦(bàn)理(lǐ)時效統計、部門時效統計、異常數據統計、咨詢問題彙總統計等數據統計報表，支持在線(xiàn)打印、電(diàn)子表格導出功能(néng)。應支持用(yòng)圖表的方式直觀展現整體(tǐ)情況，包括各部門辦(bàn)件量、平均用(yòng)時、辦(bàn)件滿意度、異常辦(bàn)件等。

⑥監察日志(zhì)

可(kě)對辦(bàn)件情況、辦(bàn)結情況及督辦(bàn)情況等方面的網上運行數據自動采集，定量分(fēn)析形成日志(zhì)記錄；對所有(yǒu)政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構人員進行系統操作(zuò)和使用(yòng)等方面的工(gōng)作(zuò)情況進行監控、記錄和分(fēn)析統計。

（4）電(diàn)子證照管理(lǐ)

電(diàn)子證照是以數字方式存儲、傳輸的證件、執照、批文(wén)等審批結果信息，是支撐政務(wù)服務(wù)運行的重要基礎數據。

電(diàn)子證照庫是基礎資源庫的組成部分(fēn)。電(diàn)子證照庫設計應包含證照編号、證照内容信息、證照信息文(wén)件、證照樣式，并預留電(diàn)子證照文(wén)件的索引。電(diàn)子證照和證照信息文(wén)件數據都應歸集到電(diàn)子證照庫中(zhōng)統一管理(lǐ)和使用(yòng)。證照信息标準應實現省級統一，推動全國(guó)互認。

①證照目錄管理(lǐ)

電(diàn)子證照應該具(jù)有(yǒu)統一的目錄管理(lǐ)，明确各類證照的類别。電(diàn)子證照目錄可(kě)按證照頒證單位、證照類型、持證者類型（自然人和法人）進行分(fēn)類。

②證照庫接口管理(lǐ)

電(diàn)子證照庫提供的請求訪問接口應與具(jù)體(tǐ)的證照和證照内容無關。通過制定電(diàn)子證照庫接口服務(wù)标準，對新(xīn)增的證照信息，發布其證照編号和證照内容數據庫字段标準，即可(kě)通過原設計的接口提供服務(wù)。部分(fēn)存儲在其他(tā)信息系統中(zhōng)的證照信息，以接口方式提供服務(wù)，由電(diàn)子證照庫封裝(zhuāng)後統一對外提供服務(wù)。

③證照維護管理(lǐ)

證照維護主要包括證照變更、證照年檢、證照挂失和有(yǒu)效期管理(lǐ)、版本管理(lǐ)。

【證照變更】如因采集數據錯漏需要變更證照數據，為(wèi)新(xīn)數據産(chǎn)生一個新(xīn)版本，原數據标記為(wèi)曆史版本。

【證照年檢】對于需要定期年檢的證照，年檢信息作(zuò)為(wèi)證照附屬信息，可(kě)以逐年附加。

【證照挂失】已挂失的電(diàn)子證照标記為(wèi)挂失，不可(kě)再被引用(yòng)，但保留數據備查。

【有(yǒu)效期管理(lǐ)】對于注明有(yǒu)效期限的證照，采集時必須采集有(yǒu)效期數據。證照超過有(yǒu)效期後系統自動将其标記為(wèi)曆史版本，不可(kě)再被引用(yòng)。在證照有(yǒu)效期到期前，政務(wù)服務(wù)平台可(kě)以自動通知證照持有(yǒu)人。

【版本管理(lǐ)】任何證照信息變動都不會修改數據記錄，而是将原數據标記為(wèi)曆史版本，并産(chǎn)生一條新(xīn)數據。曆史數據僅用(yòng)作(zuò)備查，不再提供給外部引用(yòng)。

④證照安(ān)全管理(lǐ)

電(diàn)子證照安(ān)全的核心是電(diàn)子證照文(wén)件的安(ān)全，需要有(yǒu)效的機制來保障電(diàn)子證照文(wén)件的完整性（防篡改）、不可(kě)否認性（确認電(diàn)子證照的簽發單位）和可(kě)驗證（确認電(diàn)子證照是否已被注銷）。為(wèi)保證電(diàn)子證照在其生成、入庫、應用(yòng)全過程的信息安(ān)全，建議在全過程使用(yòng)電(diàn)子簽名(míng)。具(jù)體(tǐ)包括：相關系統在調用(yòng)電(diàn)子證照庫接口服務(wù)和封裝(zhuāng)證照信息文(wén)件用(yòng)于引用(yòng)時，應使用(yòng)服務(wù)器CA驗證或相關主管部門審查批準的電(diàn)子證照系統驗證。

⑤證照訪問管理(lǐ)

注冊用(yòng)戶可(kě)通過登錄互聯網政務(wù)服務(wù)門戶獲取用(yòng)戶相關的電(diàn)子證照數據，并在事項申請時直接調用(yòng)。政務(wù)服務(wù)實施機構在受理(lǐ)、審批時，可(kě)以調用(yòng)電(diàn)子證照數據輔助辦(bàn)理(lǐ)。

（5）網上支付管理(lǐ)

用(yòng)戶在互聯網政務(wù)服務(wù)門戶辦(bàn)理(lǐ)各種事項涉及繳費時，由政務(wù)服務(wù)門戶生成繳款單，向統一公(gōng)共支付平台發起繳款請求，由公(gōng)共支付平台與代收機構平台實施電(diàn)子支付，并按業務(wù)歸屬地區(qū)實時将業務(wù)數據歸集至相關征收部門收入征管系統。按照約定時間（如每日24點前），代收機構将資金清分(fēn)至相關征收部門指定資金結算賬戶，公(gōng)共支付平台與代收機構平台、收款銀行系統、相關征收部門收入征管系統進行多(duō)方對賬，并完成資金結報、清算等業務(wù)。用(yòng)戶在互聯網政務(wù)服務(wù)門戶辦(bàn)理(lǐ)繳費時涉及的“第三方支付平台”須為(wèi)依法取得《支付業務(wù)許可(kě)證》的非銀行支付機構。網上支付流程如圖5—10所示：

圖5-10　網上支付流程

統一公(gōng)共支付平台建設主要包括信息系統開發、标準規範制定和系統接入實施三部分(fēn)。一是信息系統開發，主要包括政府收入征管信息系統升級改造、統一公(gōng)共支付平台建設。二是标準規範制定，主要包括相關征收部門接入标準規範、執收單位接入标準規範、代收機構接入标準規範、收款銀行接入标準規範的制定。同時在機制配套上，建立以相關征收部門為(wèi)主導的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制機制，出台有(yǒu)利于推動網上繳納稅費的配套政策。三是系統接入實施，主要包括相關征收部門接入實施、執收單位接入實施、代收機構接入實施、收款銀行接入實施。

（6）物(wù)流配套管理(lǐ)

充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)成熟第三方物(wù)流服務(wù)，實現申請材料和辦(bàn)理(lǐ)結果的傳遞交接，提供便捷化服務(wù)。依托第三方建立統一的物(wù)流服務(wù)系統，并與網上支付對接，實現網上支付與物(wù)流對賬，物(wù)流傳遞包括申請材料遞送、審批結果遞送。

①申請材料遞送

用(yòng)戶登錄互聯網政務(wù)服務(wù)門戶，選擇辦(bàn)件材料遞送，自動獲取用(yòng)戶基本信息、辦(bàn)件編号信息，推送到物(wù)流服務(wù)系統，系統自動分(fēn)配快遞員，并通知取件，在遞送過程中(zhōng)應記錄遞送物(wù)流狀态信息，用(yòng)戶可(kě)跟蹤物(wù)流信息。

②審批結果遞送

窗口人員登錄平台勾選遞送材料清單，系統根據辦(bàn)件編号、遞送地址等生成遞送單，系統自動分(fēn)配快遞員，并通知取件，在遞送過程中(zhōng)應記錄遞送物(wù)流狀态信息，窗口人員和申請人可(kě)跟蹤物(wù)流信息。

2.功能(néng)拓展與流程優化

（1）并聯審批

并聯審批是對涉及兩個以上部門共同審批辦(bàn)理(lǐ)的事項，實行由一個中(zhōng)心（部門或窗口）協調、組織各責任部門同步審批辦(bàn)理(lǐ)的行政審批模式。結合行政審批制度改革，充分(fēn)利用(yòng)政務(wù)服務(wù)平台，支撐企業設立登記多(duō)證合一、投資項目并聯審批、投資項目多(duō)評合一、投資項目多(duō)圖聯審等拓展應用(yòng)。

①企業經營許可(kě)聯合審批

各地結合實際，根據國(guó)務(wù)院相關文(wén)件要求，逐步推動企業設立登記多(duō)證合一，并同步調整網上政務(wù)服務(wù)平台相關功能(néng)和流程。針對與企業經營相關聯的許可(kě)事項，按行業類别實行聯審聯辦(bàn)。需現場勘察的，探索“聯合踏勘”，降低企業制度性交易成本。

②投資項目并聯審批

投資項目并聯審批将項目審批分(fēn)為(wèi)用(yòng)地和規劃階段、立項（審批核準備案）階段、報建階段、開工(gōng)後竣工(gōng)前階段、竣工(gōng)後階段等，實現“事項及材料一單告知，批量申請多(duō)個事項，申請材料一窗受理(lǐ)，審批過程并行協同，審批結果關聯共享”等服務(wù)功能(néng)和“項目審批流程圖監控、督查督辦(bàn)、彙總分(fēn)析”等監管功能(néng)。有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)以實行“容缺受理(lǐ)”制度，進一步加快項目審批效率。項目審批應依托投資項目在線(xiàn)監管平台，統一項目代碼，上報項目的審批過程和結果信息。

③投資項目多(duō)評合一

投資項目多(duō)評合一是由政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構牽頭會同相關部門，對項目基本信息進行聯合評審，明确所需中(zhōng)介評估内容，申請人按需提交所有(yǒu)的評估材料，各部門聯合評審，統一給出整改意見。投資項目多(duō)評合一把對相關中(zhōng)介評估的審查工(gōng)作(zuò)由串聯改為(wèi)并聯，實現企業投資項目立項評估的統一受理(lǐ)、統一評估、統一評審、統一審批、統一監管。

④投資項目多(duō)圖聯審

投資項目多(duō)圖聯審，實行一窗受理(lǐ)、一次收費、聯合審查，重點解決各部門電(diàn)子圖的格式統一問題，開展基于統一GIS地圖的電(diàn)子圖審，利用(yòng)大附件存儲技(jì )術，實現“一張圖”在部門之間的流轉、審批，實現全過程自動存檔，形成圖審電(diàn)子檔案。

（2）加強事中(zhōng)事後監管

圍繞“先照後證”改革後聯動監管、“雙随機一公(gōng)開”、信用(yòng)監管等方面，以信息化平台為(wèi)支撐，實現行政監管、信用(yòng)管理(lǐ)、行業自律、社會監督、公(gōng)衆參與等“五位一體(tǐ)”。充分(fēn)利用(yòng)社會信用(yòng)體(tǐ)系建設成果，加強信用(yòng)信息在事中(zhōng)事後監管中(zhōng)的應用(yòng)，推進綜合執法和協同監管。

開展企業信用(yòng)信息交換共享。按照政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台統一制訂的信息交換共享目錄，實現工(gōng)商(shāng)部門、審批部門、行業主管部門之間的登記注冊、審批信息及監管信息雙向實時交換。各政府部門在履行職責過程中(zhōng)産(chǎn)生的行政許可(kě)、行政處罰以及其他(tā)依法應當公(gōng)示的企業信用(yòng)信息，通過企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統向社會公(gōng)示。構建同級部門之間行政許可(kě)、行政處罰以及其他(tā)依法應當公(gōng)示信息的雙向告知、數據比對機制，實現證照銜接、聯動監管、執法協作(zuò)，提高監管效率和監管水平。

開展市場主體(tǐ)監管風險監測大數據分(fēn)析。依托政務(wù)服務(wù)平台和企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統等相關平台資源，在歸集各類企業信用(yòng)信息的基礎上，工(gōng)商(shāng)部門、審批部門和行業主管部門要按照法定職責建立監測系統分(fēn)工(gōng)協作(zuò)框架，逐步建設監測數據信息化系統，加強監測數據開發與應用(yòng)，開展大數據智能(néng)關聯分(fēn)析。逐步建立市場主體(tǐ)監管風險動态評估機制，通過整合日常監管、抽查抽檢、網絡定向監測、違法失信、投訴舉報等相關信息，主動發現違法違規線(xiàn)索，分(fēn)析掌握重點、熱點、難點領域違法活動特征，及時根據市場主體(tǐ)監管動态信用(yòng)風險等級實施有(yǒu)針對性的監管。

開展企業信用(yòng)監管警示工(gōng)作(zuò)。将企業信用(yòng)信息公(gōng)示與企業信用(yòng)監管結合起來，依據信用(yòng)分(fēn)類、風險等級、監管職能(néng)，對企業實施信用(yòng)分(fēn)類監管。對信用(yòng)良好的企業，實施以随機抽查為(wèi)重點的監管措施；對有(yǒu)輕微違法失信的企業，通過公(gōng)開失信記錄、督促整改等措施加強監管；對有(yǒu)違法違規等典型失信行為(wèi)的企業，采用(yòng)公(gōng)開違法記錄、重點抽查、列入經營異常名(míng)錄、市場限制等措施加強監管；對有(yǒu)嚴重違法失信行為(wèi)的企業，适用(yòng)重點檢查、列入嚴重違法失信企業名(míng)單、市場禁入等監管措施。

（3）打通基層政務(wù)服務(wù)“最後一公(gōng)裏”

加強基層服務(wù)中(zhōng)心建設。按照“五個統一”（統一功能(néng)定位、統一機構設置、統一名(míng)稱标識、統一基礎設施、統一運行模式）和“三個标準化”（事項名(míng)稱、流程、材料标準化，事項辦(bàn)理(lǐ)、服務(wù)過程标準化，服務(wù)管理(lǐ)機制建設标準化）要求，推進鄉鎮（街(jiē)道）、村居（社區(qū)）便民(mín)服務(wù)中(zhōng)心規範化建設，推動戶籍辦(bàn)理(lǐ)、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)登記、社保、農技(jì )推廣、宅基地申請、計劃生育管理(lǐ)、流動人員管理(lǐ)、社會救助、法律調解、社會綜治等與基層群衆聯系密切的事項在基層便民(mín)服務(wù)中(zhōng)心直接辦(bàn)理(lǐ)。

推廣網上聯動辦(bàn)理(lǐ)。整合各級部門延伸到基層的信息系統，建設覆蓋所有(yǒu)鄉鎮（街(jiē)道）、村居（社區(qū)）便民(mín)服務(wù)中(zhōng)心的統一政務(wù)服務(wù)平台。依托統一政務(wù)服務(wù)平台，推動縣級行政審批事項受理(lǐ)窗口下移，建立“基層窗口受理(lǐ)、材料網上流轉、主管部門審批、基層窗口反饋”的辦(bàn)事模式，讓群衆在基層便民(mín)服務(wù)中(zhōng)心就近辦(bàn)事。

推行網上代辦(bàn)。推進實體(tǐ)政務(wù)大廳向網上辦(bàn)事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網”，簡化服務(wù)流程，創新(xīn)服務(wù)方式，對群衆辦(bàn)事實行“一口受理(lǐ)”、“一站辦(bàn)結”。探索發揮農村電(diàn)商(shāng)服務(wù)站點的作(zuò)用(yòng)，以政府适當補貼方式，鼓勵農村電(diàn)商(shāng)服務(wù)點為(wèi)基層群衆提供網上代辦(bàn)行政審批以及社保、繳費、醫(yī)院預約挂号等服務(wù)。

（4）政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)

通過“12345”等政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)集中(zhōng)接受社會公(gōng)衆的咨詢、求助、意見、建議和投訴，通過信息化手段逐步整合各部門現有(yǒu)的政民(mín)互動渠道。及時解決群衆反映的熱點和難點問題，提供政策法規、辦(bàn)事程序、生活指南及查詢有(yǒu)關部門職能(néng)範圍等咨詢服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)與互聯網政務(wù)服務(wù)門戶和政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台集成，實現“一号對外、訴求彙總、分(fēn)類處置、統一協調、各方聯動、限時辦(bàn)理(lǐ)”，服務(wù)範圍覆蓋政府政務(wù)服務(wù)和公(gōng)共服務(wù)領域。

（5）公(gōng)共資源交易

推動公(gōng)共資源交易平台建設，實現工(gōng)程建設、政府采購(gòu)、土地使用(yòng)權交易、國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權出讓交易、藥品及醫(yī)療器械采購(gòu)等活動的全過程網上電(diàn)子交易。政務(wù)服務(wù)中(zhōng)心、公(gōng)共資源交易中(zhōng)心一體(tǐ)化建設的地區(qū)，積極探索實現政務(wù)服務(wù)平台與公(gōng)共資源交易平台的融合，支持數據共享、業務(wù)協同。

六、互聯互通與信息共享

（一）統一數據交換

充分(fēn)利用(yòng)國(guó)家數據共享交換平台和各地方已有(yǒu)的數據共享交換平台等信息基礎設施資源，構建全國(guó)政務(wù)服務(wù)數據共享平台體(tǐ)系。

1.目錄與交換體(tǐ)系

（1）目錄體(tǐ)系

政務(wù)信息資源目錄體(tǐ)系是為(wèi)整合利用(yòng)各類政務(wù)信息資源而建設的信息服務(wù)體(tǐ)系。根據業務(wù)需求，按照統一的信息資源目錄體(tǐ)系标準，對相關政務(wù)服務(wù)信息資源進行編目，生成政務(wù)服務(wù)公(gōng)共信息資源目錄，記錄政務(wù)服務(wù)信息資源結構和政務(wù)服務(wù)信息資源屬性。政務(wù)服務(wù)信息資源結構通過樹狀的目錄結構，展示政務(wù)服務(wù)信息資源之間的相互關系，政務(wù)服務(wù)信息資源屬性則描述信息資源的管理(lǐ)屬性。

政務(wù)服務(wù)公(gōng)共信息資源目錄信息包含6類信息：自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務(wù)服務(wù)事項信息、辦(bàn)件信息。

具(jù)體(tǐ)信息規範見附錄二。

（2）交換體(tǐ)系

交換體(tǐ)系是為(wèi)消除部門間、地域間、層級間政務(wù)服務(wù)信息共享困難、信息不一緻、信息實時性不強而建設的信息服務(wù)體(tǐ)系。按照政務(wù)服務(wù)信息資源交換标準，根據各地區(qū)各部門應用(yòng)系統的需求，科(kē)學(xué)規劃共享信息，為(wèi)部門内的業務(wù)應用(yòng)系統和跨部門的綜合應用(yòng)系統提供信息定向交換服務(wù)和信息授權共享服務(wù)。

（3）相互關系

目錄體(tǐ)系和交換體(tǐ)系既相對獨立，可(kě)獨立建設，又(yòu)相互依賴，可(kě)互相提供服務(wù)。一方面，通過目錄體(tǐ)系建立起的政務(wù)信息資源目錄及接口，可(kě)對政務(wù)信息資源進行查詢和檢索，從而為(wèi)政務(wù)信息交換奠定基礎；另一方面，通過交換體(tǐ)系，可(kě)對政務(wù)信息資源編目進行傳送和對信息資源進行訪問、獲取。應用(yòng)系統根據需要可(kě)以選擇目錄體(tǐ)系提供的目錄服務(wù)，或交換體(tǐ)系提供的交換和共享服務(wù)，也可(kě)選擇兩個體(tǐ)系提供的所有(yǒu)服務(wù)。

（4）層次結構

可(kě)采用(yòng)集中(zhōng)與分(fēn)布相結合的方式進行信息資源目錄服務(wù)和數據交換服務(wù)，其體(tǐ)系主要分(fēn)為(wèi)國(guó)家、省、地市三級節點，實現國(guó)家、省、市、縣級數據交換。在國(guó)家級節點存儲和提供政務(wù)信息資源總目錄和國(guó)家級政務(wù)數據交換服務(wù)；在省級節點存儲和提供相關省級政務(wù)信息資源分(fēn)目錄和省級交換服務(wù)；在地市級節點存儲和提供地市級及以下政務(wù)信息資源分(fēn)目錄和地市級及以下交換服務(wù)。下級節點應當利用(yòng)上級節點進行本級政務(wù)信息資源的注冊和跨區(qū)域的數據交換。如圖6—1所示。

圖6-1　數據交換體(tǐ)系層級結構圖

采用(yòng)統建模式、分(fēn)建模式的地區(qū)可(kě)根據實際情況組織各層級數據交換平台建設。

（5）交換方式

國(guó)家級、省級、地市級節點内部采用(yòng)集中(zhōng)交換和分(fēn)布交換相組合的形式。

集中(zhōng)交換模式将信息資源集中(zhōng)存儲于共享信息庫中(zhōng)，信息資源提供者或使用(yòng)者通過訪問共享信息庫實現信息資源交換。對于信息共享程度較高的信息資源，可(kě)采用(yòng)集中(zhōng)交換模式。在集中(zhōng)交換的基礎上進行數據清洗、加工(gōng)、整合，并為(wèi)其他(tā)部門提供服務(wù)，便于各類主題信息的統計分(fēn)析和提高信息查詢效率。分(fēn)布交換模式将信息資源分(fēn)别存儲于各業務(wù)信息庫中(zhōng)，以目錄的方式進行數據共享，信息資源提供者和使用(yòng)者通過交換節點提供的交換服務(wù)實現信息資源的跨部門共享，實現一數一源、一源多(duō)用(yòng)、跨部門共享。集中(zhōng)與分(fēn)布相結合，從而支持多(duō)種服務(wù)模式。國(guó)家級、省級、地市級節點之間通過國(guó)家級政務(wù)服務(wù)平台和省級政務(wù)服務(wù)平台實現數據跨域交換。

統一數據交換平台均可(kě)根據不同的場景提供數據庫表、Web Service、文(wén)件等數據交換方式。

●數據庫表方式

在統一數據交換平台能(néng)直接訪問前置機數據庫的情況下，數據交換雙方均将數據推送至前置機數據庫表中(zhōng)，并從前置機數據庫表讀取交換給本方的數據。

●Web Service方式

數據交換雙方通過Web Service發布數據讀寫接口，并通過調用(yòng)該接口完成數據的雙向交換。

●文(wén)件方式

對于非結構化的信息資源，統一數據交換平台可(kě)以讀取非結構化信息資源，通過消息中(zhōng)間件實現非結構信息資源的數據交換。

2.平台架構及功能(néng)

統一數據交換平台是交換體(tǐ)系建設的基礎，通過統一數據交換平台建設能(néng)夠為(wèi)政府各部門提供跨層級、跨部門的數據共享交換支撐。

（1）平台架構

統一數據交換平台由平台前置層、共享交換層、平台支撐層、基礎資源層組成，如圖6—2所示。

圖6-2　統一數據交換平台架構圖

①基礎資源層

彙聚政務(wù)服務(wù)事項庫、辦(bàn)件信息庫，共享利用(yòng)人口、法人、電(diàn)子證照、信用(yòng)信息等基礎資源庫。

②平台支撐層

主要提供消息中(zhōng)間件、ESB、ETL、調換調度等工(gōng)具(jù)，實現接口封裝(zhuāng)、數據抽取、數據清洗、數據轉換、數據關聯、數據比對等功能(néng)。

③共享交換層

由資源目錄平台和交換平台構成。目錄管理(lǐ)平台提供元數據管理(lǐ)、目錄編目、目錄注冊、目錄發布、目錄維護、目錄訂閱等功能(néng)；交換平台提供交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理(lǐ)等功能(néng)，為(wèi)信息定向交換傳輸和形成基礎信息資源庫提供支撐。

④平台前置層

平台前置層是指跨地區(qū)、跨部門、跨層級交換共享的政務(wù)信息數據前置區(qū)域，承擔着整個平台對外服務(wù)，包括數據庫、文(wén)件、消息隊列、在線(xiàn)填報、離線(xiàn)填報、Web Service、Web浏覽等交換方式。

（2）主要功能(néng)

①目錄管理(lǐ)平台功能(néng)

目錄管理(lǐ)平台包括元數據管理(lǐ)、目錄編目、目錄發布、目錄維護、目錄查詢、目錄訂閱等功能(néng)。

【元數據管理(lǐ)】對政務(wù)信息資源的标識、内容、分(fēn)發、數據質(zhì)量、數據表現、數據模式、圖示表達、限制和維護等信息進行統一管理(lǐ)，提供元數據的定義、存儲、查詢及維護等功能(néng)，以利于發現與定位信息資源、管理(lǐ)與整合信息資源，改進系統有(yǒu)效存儲、檢索和移動數據的能(néng)力。

【目錄編目】對目錄數據進行管理(lǐ)，提供目錄的生成、注冊、查詢及維護等功能(néng)，以利于跨部門、跨層級以及部門内部進行信息共享的索引。

【目錄發布】對已生成目錄信息進行審核發布，包括對目錄類别、目錄項、目錄文(wén)字等審核發布，形成可(kě)查詢顯示的目錄内容和訪問地址。

【目錄維護】對已發布的目錄信息進行維護管理(lǐ)，包括對目錄删除、停用(yòng)、更新(xīn)、重組、備份、恢複等功能(néng)。

【目錄查詢】對已發布的目錄提供多(duō)維度的目錄查詢、列表查詢等功能(néng)。

【目錄訂閱】分(fēn)權限對已發布的目錄信息進行訂閱查詢。

②交換平台功能(néng)

交換平台包括交換适配、前置交換、交換傳輸、交換管理(lǐ)等功能(néng)。

【交換适配】主要完成部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統與數據交換系統之間的信息橋接，與部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統為(wèi)松耦合結構，可(kě)以在保證部門審批業務(wù)信息系統可(kě)靠、安(ān)全的前提下，實現部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)信息數據庫與前置交換信息庫之間在線(xiàn)實時交換。

【前置交換】為(wèi)确保各部門現有(yǒu)系統的運行不被資源整合所影響，保障現有(yǒu)系統的數據安(ān)全，以前置交換作(zuò)為(wèi)各部門與數據交換平台進行數據交換的窗口，一方面從各業務(wù)系統提取數據，向數據中(zhōng)心提交；另一方面從數據中(zhōng)心接收數據，并向業務(wù)系統傳遞數據。

【交換傳輸】在前置交換之間構成信息交換通道，根據部署的交換流程，實現交換信息的打包、轉換、傳遞、路由、解包等功能(néng)。通過消息總線(xiàn)模式，實現部門前置交換信息庫之間的信息處理(lǐ)和穩定可(kě)靠、不間斷的信息傳遞。

【交換管理(lǐ)】作(zuò)為(wèi)交換平台的中(zhōng)心管理(lǐ)模塊，應提供圖形化的配置工(gōng)具(jù)，實現對整個信息交換過程的流程配置、部署、執行和整個交換平台運行進行監控、管理(lǐ)。具(jù)體(tǐ)包括數據交換适配管理(lǐ)、交換節點管理(lǐ)、交換流程管理(lǐ)等。

3.備份機制及運行保障

（1）備份機制

對統一數據交換平台中(zhōng)重要的交換數據、日志(zhì)進行備份，備份系統選配相應的數據備份與恢複軟件以及數據備份服務(wù)器、磁帶庫等設備，通過定義備份策略，如全備份、增量備份、差異備份等，定時将平台中(zhōng)的數據備份到備份介質(zhì)，以防止系統出現故障（如數據誤删除、病毒感染、自然災害等）後能(néng)夠及時恢複數據，保證系統運行。

（2）運行保障

制定平台管理(lǐ)辦(bàn)法，明确數據服務(wù)提供方和使用(yòng)方的權利和責任，确保為(wèi)各部門提供滿足需求、響應及時、安(ān)全可(kě)靠的運行保障服務(wù)。

（二）各地區(qū)現有(yǒu)政務(wù)服務(wù)相關業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統對接

1.分(fēn)類、分(fēn)層級對接

推動政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台同各地區(qū)現有(yǒu)的政務(wù)服務(wù)相關業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統對接。

各部門已經自建的政務(wù)服務(wù)相關業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統，按照數據對接标準升級改造；新(xīn)開發業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統的，在設計開發時要遵循數據對接标準，在本級實現數據對接。推動上級部門集中(zhōng)部署的業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統對接統一數據交換平台，本級政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台通過垂直數據交換通道實現與本級相關部門業務(wù)數據的對接。

2.部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統對接

按照政務(wù)服務(wù)的業務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台負責受理(lǐ)和結果發放，部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統負責内部業務(wù)審批。政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台和部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統之間的對接流程示意如圖6—3所示：

圖6-3　業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統對接流程圖

政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台受理(lǐ)申請後，按照對接數據标準，将辦(bàn)件申請及受理(lǐ)信息送至部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統，部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統把審批過程信息和審批結果信息返回給統一平台。同時，如果窗口人員在受理(lǐ)時需要部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統輔助的，部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統提供實時查詢驗證接口，由政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台整合到統一受理(lǐ)功能(néng)中(zhōng)。

3.數據交換内容

政務(wù)服務(wù)數據交換的内容包括事項信息、受理(lǐ)信息、申請材料信息、辦(bàn)理(lǐ)環節信息、特别程序信息、辦(bàn)結信息。

具(jù)體(tǐ)的數據交換信息标準見附錄三。

（三）省級平台與國(guó)務(wù)院部門相關系統數據對接

推動省級政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台與國(guó)務(wù)院部門相關信息系統（政務(wù)服務(wù)業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統、基礎信息資源庫等）的數據對接和共享共用(yòng)。

1.對接要求

各地區(qū)、各部門根據各自政務(wù)服務(wù)需求，梳理(lǐ)省級平台與國(guó)務(wù)院部門相關統建系統相互之間需要對接的事項，細化明确需交換信息的内容、标準、格式等。省級政務(wù)服務(wù)平台和國(guó)務(wù)院部門相關信息系統之間的數據交換通過國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台實現。

2.對接方式

國(guó)務(wù)院相關部門應根據政務(wù)服務(wù)需要，推動縱向業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統和政務(wù)服務(wù)數據資源與地方政務(wù)服務(wù)平台按需對接。根據國(guó)務(wù)院部門統建系統和網絡實際，可(kě)提供系統數據實時交換、批量導入導出、人工(gōng)錄入等不同方式。

（1）系統數據實時交換

接口實時交換：通過Web Service接口等方式實現國(guó)務(wù)院部門統建系統和省級平台對接，實現數據自動實時交換，優點是實時性強、交換效率高、數據質(zhì)量有(yǒu)保障，适用(yòng)于對實時性要求高的交換。

前置庫實時交換：通過前置機數據庫的方式實現國(guó)務(wù)院部門統建系統和省級平台對接，優點是系統改造成本小(xiǎo)、交換效率高、數據質(zhì)量有(yǒu)保障，适用(yòng)于大批量、實時性要求較高的交換。

（2）批量導入導出

通過人工(gōng)方式批量導入導出或大批量數據的異步傳輸，實現國(guó)務(wù)院部門系統與省級平台對接，優點是能(néng)夠保證數據的準确性和完整性，但效率低、實時性差，适用(yòng)于系統數據實時交換實現難度大、網絡不暢、大批量、對于實時性要求低的交換。

此外，可(kě)采取人工(gōng)二次錄入的方式，将要交換的數據在國(guó)務(wù)院部門系統和省級平台中(zhōng)分(fēn)别錄入，優點是無需進行系統對接及升級改造，缺點是數據的實時性、準确性、完整性都難以保障，重複性工(gōng)作(zuò)，适用(yòng)于國(guó)務(wù)院部門和省級平台無法實現數據實時交換及批量導入導出的交換。

（四）基礎資源庫共享共用(yòng)

積極利用(yòng)人口、法人、地理(lǐ)空間信息、信用(yòng)信息、電(diàn)子證照等基礎信息資源庫和業務(wù)信息庫，依托統一數據交換平台實現基礎資源庫的共享共用(yòng)。

1.共享共用(yòng)模式

基礎資源庫由數據源、信息資源目錄、數據服務(wù)接口三部分(fēn)組成。

數據源可(kě)以是集中(zhōng)的數據庫，也可(kě)以是獨立的數據庫。由政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台生成的數據應集中(zhōng)存儲，如政務(wù)服務(wù)事項庫、投資項目庫、電(diàn)子證照庫等；由其他(tā)業務(wù)系統管理(lǐ)的數據可(kě)以獨立存儲，如人口、法人、信用(yòng)信息庫等。在市級平台生成的項目信息、電(diàn)子證照信息應彙聚到省級平台。

信息資源目錄記錄了所有(yǒu)信息的元數據和訪問地址，所有(yǒu)基礎數據都應該注冊到信息資源目錄中(zhōng)。

數據服務(wù)接口是外界訪問基礎信息資源的通道，所有(yǒu)信息資源數據通過數據服務(wù)接口統一對外提供訪問服務(wù)。數據服務(wù)接口的形式有(yǒu)多(duō)種，可(kě)以是Web Service接口、前置機或人工(gōng)操作(zuò)的查詢界面。

國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台承擔基礎資源訪問引導功能(néng)，實現跨省（區(qū)、市）訪問基礎政務(wù)服務(wù)數據資源。具(jù)體(tǐ)的數據訪問流程如圖6—4所示：

圖6-4　跨省訪問基礎數據資源流程圖

2.訪問方式和訪問流程

（1）數據訪問方式

數據訪問的方式有(yǒu)應用(yòng)系統調用(yòng)和人工(gōng)查詢兩種。如圖6—5所示：

圖6-5　數據訪問方式示意圖

數據服務(wù)接口提供多(duō)種數據訪問模式。

【精(jīng)确匹配返回單條信息】如根據身份證号碼獲取自然人基本信息。

【根據篩選條件獲取批量數據】如獲取政務(wù)服務(wù)事項庫中(zhōng)某部門某時間段後新(xīn)增或變更的事項。

【驗證信息真僞】如提交企業統一社會信用(yòng)代碼和注冊金額，驗證是否真實。

（2）數據訪問流程

數據訪問由信息請求方發起，通過調用(yòng)注冊到信息資源目錄中(zhōng)的數據服務(wù)接口，進行信息流轉，确認信息源後反饋請求信息，并将經過封裝(zhuāng)好的信息傳輸給請求方。

具(jù)體(tǐ)流程如圖6—6所示：

圖6-6　數據訪問流程圖

3.基礎資源目錄管理(lǐ)

基礎資源目錄管理(lǐ)主要包括信息資源的元數據管理(lǐ)、編目、訂閱、發布、管理(lǐ)、查詢、服務(wù)調用(yòng)等功能(néng)，可(kě)實現對政務(wù)服務(wù)基礎數據資源的管理(lǐ)和共享。

（1）元數據管理(lǐ)

對政務(wù)信息資源的标識、内容、分(fēn)發、數據質(zhì)量、數據表現、數據模式、圖示表達、限制和維護等信息進行統一管理(lǐ)，以利于發現與定位信息資源、管理(lǐ)與整合信息資源，改進系統有(yǒu)效存儲、檢索和移動數據的能(néng)力。

元數據管理(lǐ)包括以下功能(néng)：

【元數據定義】包括基礎分(fēn)類信息制定、元模型制定、數據分(fēn)層定義、數據主題管理(lǐ)、模型規範制定。

【元數據存儲】元數據存儲的信息管理(lǐ)範圍：數據源接口、ETL和前端展現等全部數據處理(lǐ)環節，并提供對技(jì )術元數據及業務(wù)元數據存儲。

【元數據查詢】元數據查詢須支持對元數據庫中(zhōng)的元數據基本信息進行查詢與檢索的功能(néng)，可(kě)查詢數據庫表、指标、過程及參與的輸入輸出對象信息，以及其他(tā)納入管理(lǐ)的對象基本信息，并将所查的元數據及其所屬的相關信息按處理(lǐ)的層次及業務(wù)主題進行組織。

【元數據維護】平台的元數據是動态更新(xīn)的，因此元數據的維護需提供對元數據的增加、删除和修改等基本操作(zuò)。

（2）目錄管理(lǐ)

目錄管理(lǐ)系統主要實現了包括目錄分(fēn)類、編目、審核發布、查詢、權限及維護等功能(néng)。

【目錄分(fēn)類】将一級政務(wù)服務(wù)信息資源目錄分(fēn)為(wèi)自然人信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務(wù)服務(wù)事項信息、辦(bàn)件信息六大類。也可(kě)根據實際的應用(yòng)需要進行分(fēn)類。

【編目功能(néng)】一級政府資源目錄由管理(lǐ)部門維護，用(yòng)于跨部門、跨層級部門信息共享的索引，二級部門内部目錄由部門自己設定，用(yòng)于部門内部信息共享的索引。編制完成之後提交審核。

【審核發布】包括對目錄類别的審核、對目錄項審核、對目錄文(wén)字審核、對目錄流程圖審核、資源目錄項中(zhōng)标識符編碼的查詢顯示、數據資源目錄項中(zhōng)标識符編碼的人工(gōng)修改。

【目錄查詢】包括多(duō)維度目錄查詢、列表查詢、信息資源訪問功能(néng)。

【目錄權限】目錄權限管理(lǐ)是為(wèi)不同用(yòng)戶級别進行授權，滿足不同用(yòng)戶對目錄浏覽、檢索的權限要求。

【目錄維護】對已發布的目錄進行維護，包括删除、停用(yòng)、更新(xīn)、重組目錄等操作(zuò)。

（3）資源管理(lǐ)

資源管理(lǐ)是對抽取的各個業務(wù)部門的信息資源進行統一管理(lǐ)，主要功能(néng)包含：

【資源編碼管理(lǐ)】根據設定的規則，自動生成信息資源編碼。

【資源版本管理(lǐ)】對于資源的任何變更，進行版本管理(lǐ)，所有(yǒu)曆史版本都保留備查。

【部門資源管理(lǐ)】包括新(xīn)增資源、未發布資源、已發布資源、曆史資源、應用(yòng)程序管理(lǐ)、資源數據展示。

【資源服務(wù)】所有(yǒu)人工(gōng)或者自動初始化的資源，自動會生成一個标準服務(wù)，供共享調用(yòng)。

【資源調用(yòng)】對于完全共享的信息資源以及審核備案通過的信息資源，可(kě)以查看、調用(yòng)該資源的服務(wù)，實現資源共享使用(yòng)。

【資源申請審核】對于非完全共享的信息資源，如需要使用(yòng)其信息資源，需要進行申請，管理(lǐ)人員進行審核備案。

【資源與目錄關聯】維護資源分(fēn)類，實現資源與目錄自動關聯，将資源顯示到目錄。

【資源訂閱管理(lǐ)】主要是對資源的訂閱、收到的資源需求和提出的資源需求進行管理(lǐ)。

（五）建立數據共享利用(yòng)長(cháng)效機制

做好《國(guó)務(wù)院關于印發政務(wù)信息資源共享管理(lǐ)暫行辦(bàn)法的通知》（國(guó)發〔2016〕51号）的貫徹落實。以統一網上政務(wù)服務(wù)平台建設為(wèi)抓手，建立相應管理(lǐ)制度，規範信息資源共享管理(lǐ)過程，促進政府部門間信息交換和共享服務(wù)制度化、規範化。

●明确政務(wù)信息資源的共享原則

規定政務(wù)信息資源的範圍，明确需求導向、統籌管理(lǐ)、無償共享、保障安(ān)全等共享原則；明确主管部門及其他(tā)機構的共享職責。

●确定政務(wù)信息資源的共享内容

确定編制政務(wù)信息資源目錄的程序，列入目錄的内容，除依法需要保密的外，須通過共享平台向有(yǒu)共享需求的機構無償提供。政務(wù)部門有(yǒu)權從其他(tā)政務(wù)部門獲取其履行職責所需的信息，也有(yǒu)責任向其他(tā)政務(wù)部門提供履行職責所需的信息。

●規定政務(wù)信息資源的共享程序

規定有(yǒu)共享需求的機構應當向提供單位提出共享要求，并商(shāng)定共享内容，不能(néng)達成一緻的，由信息共享主管部門會同機構編制、保密等有(yǒu)關部門，直接協商(shāng)确定有(yǒu)關共享事項。

●建立信息共享監督檢查和考核通報機制

建立相應的監督考核機制，對網上政務(wù)服務(wù)信息共享工(gōng)作(zuò)的實施過程和效果加強監督檢查，各部門應主動接受監督。

七、關鍵保障技(jì )術

（一）平台支撐技(jì )術

1.統一用(yòng)戶與認證

包括面向互聯網用(yòng)戶（自然人和法人）的用(yòng)戶體(tǐ)系和認證體(tǐ)系、面向政府工(gōng)作(zuò)人員的用(yòng)戶體(tǐ)系和認證體(tǐ)系。

（1）用(yòng)戶注冊

●面向互聯網用(yòng)戶的用(yòng)戶注冊

依托互聯網政務(wù)服務(wù)門戶建立統一的互聯網用(yòng)戶體(tǐ)系，提供自然人和法人的網上注冊功能(néng)。同時提供頁(yè)面和接口兩種對外的用(yòng)戶注冊服務(wù)，實現互聯網用(yòng)戶的統一注冊。

【頁(yè)面方式】互聯網政務(wù)服務(wù)用(yòng)戶體(tǐ)系提供統一注冊頁(yè)面，第三方系統通過修改注冊地址鏈接到該頁(yè)面。該方式适用(yòng)于用(yòng)戶注冊認證統分(fēn)方式。

【接口方式】互聯網政務(wù)服務(wù)用(yòng)戶體(tǐ)系提供統一用(yòng)戶注冊接口，第三方系統發起用(yòng)戶注冊時，調用(yòng)互聯網政務(wù)服務(wù)門戶用(yòng)戶注冊接口增加用(yòng)戶。該方式适用(yòng)于用(yòng)戶注冊認證分(fēn)建方式。

●面向政府工(gōng)作(zuò)人員的用(yòng)戶注冊

依托政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台建立統一的政府工(gōng)作(zuò)人員用(yòng)戶管理(lǐ)體(tǐ)系。使用(yòng)統一系統的政府用(yòng)戶由同級政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台統一提供用(yòng)戶的新(xīn)增、維護、删除等管理(lǐ)。使用(yòng)自建系統的政府用(yòng)戶，可(kě)自行建立用(yòng)戶管理(lǐ)體(tǐ)系。需要接入的可(kě)使用(yòng)以下方式：

【統一登錄名(míng)和密碼】對于接入統一政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台的各級政府部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統，如果所有(yǒu)政府工(gōng)作(zuò)人員用(yòng)戶在省級政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台統一管理(lǐ)、統一認證，需采用(yòng)統一登錄名(míng)和密碼方式接入，并實現單點登錄。由省級政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台提供統一用(yòng)戶管理(lǐ)頁(yè)面，自建系統通過修改用(yòng)戶管理(lǐ)地址鏈接到該頁(yè)面。

【映射方式接入】如果隻是實現從省級政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台單點登錄自建系統，可(kě)采用(yòng)映射方式接入省級政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台。映射方式下的部門業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)系統，自己管理(lǐ)系統内的用(yòng)戶。

（2）身份認證

根據認證程度不同，實名(míng)認證用(yòng)戶可(kě)分(fēn)為(wèi)不同等級，不同等級的用(yòng)戶賦予不同的網上辦(bàn)事權限。

①面向互聯網用(yòng)戶的身份認證

身份認證服務(wù)提供用(yòng)戶名(míng)密碼、手機号碼密碼、身份證号碼密碼和數字證書等登錄方式。具(jù)體(tǐ)的認證方式由用(yòng)戶或者所使用(yòng)的應用(yòng)系統決定。

申請人在以個人身份進行網上辦(bàn)事前，需先行注冊成為(wèi)互聯網政務(wù)服務(wù)門戶的個人用(yòng)戶。注冊時，應填寫申請人的真實姓名(míng)、身份證号碼、郵箱地址、手機号碼等主要信息，并通過身份證信息認證、社會保障卡實名(míng)認證、銀聯卡實名(míng)認證、電(diàn)信運營商(shāng)實名(míng)認證、公(gōng)積金賬号認證、實體(tǐ)大廳現場審核驗證等方式完成申請人的實名(míng)認證，通過實名(míng)認證後開通申請人的個人賬号。對同一個用(yòng)戶而言，可(kě)以根據所使用(yòng)的應用(yòng)系統的要求采用(yòng)相應的認證方式，如果用(yòng)戶已經通過了高安(ān)全級别的身份認證，對隻要求低安(ān)全級别的系統服務(wù)則無需進行再次認證。如果用(yòng)戶已經通過了低安(ān)全級别的身份認證，需要高安(ān)全級别的認證時則需要再次進行相應的高安(ān)全級别認證。

②面向政府工(gōng)作(zuò)人員的身份認證

依托省級政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台建立統一的政府工(gōng)作(zuò)人員認證體(tǐ)系。提供用(yòng)戶名(míng)/密碼認證和數字證書認證等方式。

自然人和法人實名(míng)注冊協議參見附錄四。

2.電(diàn)子證照

（1）證照庫部署方式

作(zuò)為(wèi)彙聚各類證照信息并提供服務(wù)的電(diàn)子證照庫應采用(yòng)統一平台，可(kě)省、市兩級建庫，以省級集中(zhōng)彙集的方式部署，以便其提供統一标準接口供省、市、縣三級相關應用(yòng)系統調用(yòng)。

（2）電(diàn)子證照文(wén)件格式和内容

電(diàn)子證照文(wén)件格式采用(yòng)版式文(wén)件格式，文(wén)件内容包含與紙質(zhì)證照相同比例的證照底圖、電(diàn)子證照的照面信息、電(diàn)子證照元數據信息、簽發單位的電(diàn)子印章與對電(diàn)子證照文(wén)件内容進行的數字簽名(míng)。個人電(diàn)子證照應關聯身份證号碼信息，企業電(diàn)子證照應關聯企業統一社會信用(yòng)代碼信息。

（3）證照采集、存儲

通過證照信息多(duō)元采集和沉澱，實現證照産(chǎn)品化，實現“一次提交、多(duō)方利用(yòng)”，解決基礎數據的實時性、準确性問題。主要技(jì )術實現方式如下：

①證照采集

證照采集主要包括證照信息采集和證照樣式采集。一般可(kě)通過數據交換或者數據庫複制等方式，将省、市級各部門原有(yǒu)業務(wù)系統中(zhōng)的電(diàn)子證照信息以統一标準保存到電(diàn)子證照庫中(zhōng)，形成電(diàn)子證照庫的基礎數據。在省、市、縣三級相關部門某個辦(bàn)件業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)完成時，将産(chǎn)生的電(diàn)子證照信息通過數據交換平台交換到電(diàn)子證照庫保存，實現證照信息的更新(xīn)。證照樣式包括證照底圖和證照排版信息，應與紙質(zhì)證照一緻，并全省（區(qū)、市）統一标準、統一采集。證照樣式保存于電(diàn)子證照庫，并與其證照編号關聯。

證照采集可(kě)包括以下方式：證照錄入、申請材料電(diàn)子化、審批結果電(diàn)子化、證照自動合成、整合其他(tā)電(diàn)子證照庫。

【證照錄入】通過掃描證照原件采集證照圖像，并手工(gōng)錄入證照照面信息項，可(kě)以通過圖文(wén)識别技(jì )術輔助識别證照照面文(wén)字信息，提高采集效率。這種方式主要應用(yòng)在存量證照的集中(zhōng)電(diàn)子化。由發證單位對存檔紙質(zhì)證照進行集中(zhōng)電(diàn)子化，或在實體(tǐ)政務(wù)大廳設立專門窗口，提供證照錄入服務(wù)。

【申請材料電(diàn)子化】窗口工(gōng)作(zuò)人員在受理(lǐ)申請後，将事項申請材料中(zhōng)核驗通過的證照類材料，通過拍照、掃描方式采集證照圖像，并手工(gōng)錄入照面信息項。

【審批結果電(diàn)子化】窗口工(gōng)作(zuò)人員在發證環節，通過拍照、掃描方式采集證照圖像，并手工(gōng)錄入照面信息項。

【證照自動合成】審批結果信息通過數據接口交換至電(diàn)子證照庫，根據預設的證照底圖，自動合成證照圖像。

【整合其他(tā)電(diàn)子證照庫】對于已建成的部門電(diàn)子證照庫，通過數據交換的方式将部門電(diàn)子證照庫中(zhōng)的證照信息交換到政務(wù)服務(wù)數據共享平台電(diàn)子證照庫中(zhōng)，并建立實時或定期數據交換機制。

②數據清洗

采集後的電(diàn)子證照數據，要經過比對清洗，識别并去除虛假的、過期的、失效的、重複的證照數據，保留下來的有(yǒu)效數據，要加蓋電(diàn)子印章和水印。針對源數據庫中(zhōng)出現二義性、重複、不完整、違反業務(wù)或邏輯規則等問題的數據進行統一處理(lǐ)。

③證照轉化、處理(lǐ)

對各類證照數據進行采集、清洗後，将電(diàn)子證照統一轉化成電(diàn)子格式文(wén)件。系統應具(jù)備對證照采集和填報的數據進一步處理(lǐ)的功能(néng)，主要包括證照版式處理(lǐ)、式樣圖疊加、擴展數據、文(wén)件編号等功能(néng)。

④數據封裝(zhuāng)

将證照數據電(diàn)文(wén)元數據與證照照面進行封裝(zhuāng)處理(lǐ)，形成符合标準的證照數據電(diàn)文(wén)文(wén)件，封裝(zhuāng)後系統可(kě)讀取被封裝(zhuāng)的元數據和證照照面信息。

⑤證照文(wén)件生成與存儲

電(diàn)子證照信息進入數據庫後,立即将其全部信息和樣式封裝(zhuāng)并形成縮略圖，保存時應包括信息來源和電(diàn)子證照庫名(míng)稱，并以電(diàn)子簽名(míng)封裝(zhuāng)，以保證其不可(kě)修改。電(diàn)子證照信息更新(xīn)後,新(xīn)數據重新(xīn)生成證照信息文(wén)件,舊數據作(zuò)為(wèi)曆史數據另行保存,不再進入檢索，但可(kě)以備查。

⑥證照發放

電(diàn)子證照的發證功能(néng)一般應在政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台或相關業務(wù)系統擴展開發和補充功能(néng)實現。在一定範圍内，可(kě)建設電(diàn)子證照發證平台，為(wèi)相關系統統一提供電(diàn)子證照的生成功能(néng)。在生成電(diàn)子證照後，将證照内容信息和電(diàn)子證照文(wén)件通過數據交換平台交換到電(diàn)子證照庫保存。

⑦數據校驗與證照驗證

對已生成的證照數據電(diàn)文(wén)可(kě)進行數據校驗修改，提供自動校驗（數據比對）和人工(gōng)校驗兩種方式。

證照安(ān)全性驗證包括防篡改、防抵賴驗證，驗證證照數據電(diàn)文(wén)的電(diàn)子印章及其來源的有(yǒu)效性。證照數據信息驗證，分(fēn)機讀驗證和目視驗證兩種。機讀驗證是政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台獲取到證照數據電(diàn)文(wén)封裝(zhuāng)包後，讀取封裝(zhuāng)包内的照面信息文(wén)件，對照面信息中(zhōng)登記事項進行自動匹配、查驗；目視驗證是指用(yòng)目視的方式查驗證照。

（4）電(diàn)子證照的應用(yòng)

電(diàn)子證照作(zuò)為(wèi)實現全流程網上審批應用(yòng)的最後一環，依托“一窗式受理(lǐ)、一站式服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)模式，在流程上實現對電(diàn)子材料、電(diàn)子證照的生成、應用(yòng)和共享。自然人和法人在辦(bàn)理(lǐ)過程中(zhōng)可(kě)以直接查詢所需的電(diàn)子證照和相關信息，以電(diàn)子證照作(zuò)為(wèi)辦(bàn)事的材料依據，避免材料重複提交。同時實現紙質(zhì)證照與電(diàn)子證照同步簽發，形成電(diàn)子證照的全程閉環應用(yòng)。

部分(fēn)政務(wù)服務(wù)中(zhōng)需提供的電(diàn)子證明材料可(kě)通過相關部門電(diàn)子證照庫信息共享接口實現。業務(wù)部門提供一個信息查詢服務(wù)接口，并由電(diàn)子證照庫統一管理(lǐ)這些接口服務(wù)。由電(diàn)子證照庫調用(yòng)部門信息共享接口，獲取符合條件的證明材料信息，生成電(diàn)子證明材料文(wén)件予以保存，并将電(diàn)子證明文(wén)件返回給用(yòng)戶用(yòng)于保存或提交電(diàn)子證明材料。

（5）電(diàn)子證照的共享互認

電(diàn)子證照的共享基于電(diàn)子證照目錄，按部門、行政區(qū)劃、證照類别、持證者等信息分(fēn)類；建立電(diàn)子證照共享平台，實現跨部門、跨地區(qū)、跨層級共享和校驗，按授權查詢、下載、比對和複用(yòng)，防篡改、防僞造、可(kě)驗證。

平台提供本區(qū)域證照共享管理(lǐ)、證照目錄及元數據的查閱功能(néng)，提供證照服務(wù)注冊和證照服務(wù)發布功能(néng)；同時預留并支持跨省電(diàn)子證照查詢、比對功能(néng)以及跨省電(diàn)子證照的驗證功能(néng)。通過區(qū)域内外的分(fēn)級處理(lǐ)，解決應用(yòng)過程中(zhōng)電(diàn)子證照的互認互信問題。通過國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台的建設實現跨地區(qū)證照共享和互認。

從制度層面，依托國(guó)家相關法律法規，探索電(diàn)子證照在各地區(qū)的共享與使用(yòng)，逐步推動全國(guó)範圍内的互認。如關于電(diàn)子營業執照的使用(yòng)，《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)司登記管理(lǐ)條例》明确規定“電(diàn)子營業執照與紙質(zhì)營業執照具(jù)有(yǒu)同等法律效力”。

3.電(diàn)子文(wén)書

電(diàn)子文(wén)書主要是政務(wù)服務(wù)流轉過程中(zhōng)形成的各類電(diàn)子文(wén)件，如申請材料、電(diàn)子證照等。

（1）形成方式

電(diàn)子文(wén)書根據形成方式及信任級别，分(fēn)為(wèi)兩種類型：

一是由政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)平台産(chǎn)生或有(yǒu)其他(tā)可(kě)信平台共享形成，該類電(diàn)子文(wén)書可(kě)直接應用(yòng)于系統、無需核對信息，電(diàn)子證照屬于該類型電(diàn)子文(wén)書。

二是由用(yòng)戶上傳或窗口工(gōng)作(zuò)人員通過高拍儀上傳，申請人提交的各類電(diàn)子材料屬于該類型電(diàn)子文(wén)書。

（2）文(wén)件格式

電(diàn)子文(wén)書采用(yòng)安(ān)全通用(yòng)的文(wén)件格式，并對文(wén)件類型、大小(xiǎo)、圖片拍攝、分(fēn)辨率等有(yǒu)嚴格的限制。系統具(jù)備上傳電(diàn)子文(wén)書自動檢查功能(néng)，如掃描件的分(fēn)辨率、文(wén)書版面大小(xiǎo)、文(wén)檔格式等。若上傳文(wén)件不符合材料格式上傳要求，則系統自動提示申請人重新(xīn)上傳。

（3）數據保存與歸檔

數據保存與歸檔應具(jù)備防篡改、曆史數據備查備用(yòng)、電(diàn)子文(wén)書歸檔等功能(néng)，促進網上辦(bàn)事、審批辦(bàn)理(lǐ)和檔案管理(lǐ)的無縫銜接。

（4）應用(yòng)規則

對電(diàn)子文(wén)書在政務(wù)服務(wù)中(zhōng)的應用(yòng)，需建立規範的制度和工(gōng)作(zuò)程序并采取相應的技(jì )術措施。電(diàn)子文(wén)書應用(yòng)于政務(wù)服務(wù)的網上申請、受理(lǐ)、審批、辦(bàn)結等環節，應具(jù)備權限控制、痕迹保留功能(néng)，保證電(diàn)子文(wén)書的産(chǎn)生、處理(lǐ)等過程符合規範。

4.電(diàn)子印章

政務(wù)服務(wù)申請人在線(xiàn)提交各類電(diàn)子表單和電(diàn)子文(wén)檔材料時，根據所申請服務(wù)事項的要求，在電(diàn)子表單和電(diàn)子文(wén)檔材料上加蓋申請人的電(diàn)子印章。

政務(wù)服務(wù)實施機構在事項辦(bàn)結時，應在辦(bàn)件結果電(diàn)子證照及文(wén)書上加蓋簽發機構的電(diàn)子印章。

經加蓋電(diàn)子印章的表單、文(wén)檔材料、電(diàn)子證照、文(wén)書，均可(kě)進行簽章信息查看（包括簽章者姓名(míng)、印章名(míng)稱、簽章時間、簽章保護内容等）、印章證書查看（包括印章關聯證書的基本信息、有(yǒu)效期限、頒發機構和頒發目的等）、文(wén)檔完整性檢查（被篡改的文(wén)檔顯示無效印章的樣式）。

電(diàn)子印章系統須具(jù)備以下功能(néng)：

①電(diàn)子印章管理(lǐ)

包括電(diàn)子印章的申請、審批、制作(zuò)、發放、挂失和銷毀等管理(lǐ)功能(néng)。

②電(diàn)子簽章認證

包括電(diàn)子簽章認證、身份認證、數字簽名(míng)認證和信息加解密。

【數字證書合法性驗證】驗證數字證書是否由指定的合法頒發機構頒發。

【數字證書是否過期】驗證數字證書是否在有(yǒu)效期内。

【數字證書是否被廢止】從數字證書中(zhōng)心獲取廢止的證書列表，确保被廢止的數字證書對應的電(diàn)子印章不可(kě)以簽章。

【數字簽名(míng)驗證】對提交的數字簽名(míng)數據包進行解析和驗證，防止在傳輸過程中(zhōng)數據被非法篡改。

③客戶端電(diàn)子簽章

在客戶端電(diàn)腦、移動終端等設備上實現對具(jù)體(tǐ)的文(wén)檔或信息内容進行電(diàn)子簽章和驗證，一般包括文(wén)檔電(diàn)子簽章、網頁(yè)簽章、表單簽章、移動端簽章等功能(néng)。

（二）平台保障技(jì )術

1.安(ān)全保障

（1）遵循國(guó)家信息安(ān)全等級保護相關規範以及國(guó)家保密管理(lǐ)和密碼管理(lǐ)的有(yǒu)關要求，建立健全“互聯網+政務(wù)服務(wù)”安(ān)全保障體(tǐ)系

整體(tǐ)考慮、頂層規劃“互聯網+政務(wù)服務(wù)”安(ān)全保障體(tǐ)系的建設，按照信息系統安(ān)全等級保護要求構建數據存儲環境、應用(yòng)系統環境、運行管理(lǐ)機制，确保政務(wù)數據安(ān)全和公(gōng)民(mín)個人數據合法應用(yòng)。安(ān)全保障體(tǐ)系要與“互聯網+政務(wù)服務(wù)”應用(yòng)系統同步建設，對所建安(ān)全保障體(tǐ)系要進行重點保護、實施動态調整。

安(ān)全保障體(tǐ)系的組成：

①物(wù)理(lǐ)安(ān)全。一是機房安(ān)全。采用(yòng)門禁控制系統、攝像頭在線(xiàn)監控。二是應急災難備份恢複。對機房的電(diàn)源、重要主機、存儲、重要線(xiàn)路等重要設備的冗餘設計，要進行系統級的整體(tǐ)數據備份設計。

②網絡安(ān)全。在不同的安(ān)全域邊界部署防火牆系統，在上下級網絡邊界部署VPN虛拟專用(yòng)網關設備，可(kě)在核心交換區(qū)部署IPS入侵防禦系統，在相應的設備上根據自身網絡結構配置相應的安(ān)全策略，保障必要的數據和服務(wù)交換安(ān)全。

③數據安(ān)全。一是在必要的網絡邊界部署加密設備，保障數據網絡傳輸安(ān)全。二是各級政務(wù)服務(wù)系統的數據庫管理(lǐ)系統要做好數據庫自身的安(ān)全配置，登錄賬戶要專人專管，密碼要實現數字和字母符号混合設置并定期更換，防止外網和内網用(yòng)戶直接訪問和惡意攻擊。三是數據存儲備份恢複系統。要做好定期的本地多(duō)種方式的重要數據備份和異地的遠(yuǎn)程數據備份。備份恢複工(gōng)作(zuò)要專人負責，責任到人。四是用(yòng)戶名(míng)、口令等關鍵信息應當加強安(ān)全保護。

④系統安(ān)全。一是部署網絡層的病毒防範體(tǐ)系，由病毒監測中(zhōng)心和各個主機上的病毒防治終端構成，實時監測系統中(zhōng)的各類病毒，防止基于郵件的各類攻擊。二是對主機中(zhōng)的操作(zuò)系統進行相應的口令設置、權限配置，對系統操作(zuò)日志(zhì)進行周期性轉儲審計工(gōng)作(zuò)。三是漏洞掃描和補丁分(fēn)發。通過漏洞掃描系統和補丁分(fēn)發系統可(kě)以主動發現系統、數據庫、應用(yòng)服務(wù)系統存在的安(ān)全漏洞，并修複安(ān)全漏洞。

⑤應用(yòng)安(ān)全。一是網頁(yè)防篡改。對标準應用(yòng)的HTTP服務(wù)部署網頁(yè)防篡改系統，防止黑客對網頁(yè)文(wén)件的攻擊。二是對用(yòng)戶身份進行統一管理(lǐ)，對應用(yòng)服務(wù)資源進行訪問控制，對用(yòng)戶行為(wèi)進行追溯審計。三是加強對網頁(yè)挂馬、SQL注入、漏洞利用(yòng)等攻擊的防護。四是加強應用(yòng)代碼的安(ān)全管理(lǐ)。

（2）對電(diàn)子證照、網上支付等重要系統和關鍵環節進行全流程安(ān)全監控

電(diàn)子證照、網上身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節是“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術體(tǐ)系建設和運行的關鍵，對這些系統和重要環節的安(ān)全性應給予端到端的全過程監控，及時發現和解決問題隐患，以确保關鍵業務(wù)正常運行。

（3）重視數據交換和信息共享存在的安(ān)全風險，完善開放接口的安(ān)全防護能(néng)力

數據交換和信息共享是“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術體(tǐ)系得以發揮作(zuò)用(yòng)乃至正常運轉的核心能(néng)力。任何數據交換和信息共享過程都會對系統的安(ān)全性帶來影響。應采取有(yǒu)針對性的安(ān)全措施，完善開放接口的安(ān)全防護能(néng)力，對數據交換和信息共享環節給予端到端的全過程監控，及時發現和解決問題隐患，以确保關鍵業務(wù)正常運行。

（4）加大對平台中(zhōng)各類公(gōng)共信息、個人隐私等重要數據的保障力度

加強平台中(zhōng)各類公(gōng)共信息、個人隐私等重要數據的安(ān)全防護，建立數據安(ān)全規範。在系統後台對每類數據的安(ān)全屬性進行必要的定義和設置，詳細規定數據的開放範圍和開放力度，并嚴格執行相應的權限管理(lǐ)。

2.運行管理(lǐ)

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術體(tǐ)系要遵循國(guó)家信息安(ān)全等級保護指南的要求，進行自身的資産(chǎn)界定歸類、安(ān)全防範技(jì )術應用(yòng)、安(ān)全檢測及風險評估；制定機房出入管理(lǐ)制度、機房監控日志(zhì)保存制度，數據庫管理(lǐ)、備份、恢複管理(lǐ)制度，網絡設備配置管理(lǐ)制度、系統管理(lǐ)制度、突發應急事件處理(lǐ)流程、機房資産(chǎn)管理(lǐ)規範等。

（三）深化新(xīn)技(jì )術應用(yòng)

1.運用(yòng)大數據，實現政務(wù)信息資源有(yǒu)效利用(yòng)

運用(yòng)大數據技(jì )術，對政務(wù)服務(wù)基礎數據、政務(wù)服務(wù)過程數據、用(yòng)戶行為(wèi)數據等進行融合分(fēn)析，揭示政務(wù)服務(wù)過程的内在圖景，發現和洞察服務(wù)流程中(zhōng)的纰漏、冗餘和用(yòng)戶體(tǐ)驗提升需求，以有(yǒu)效利用(yòng)政務(wù)信息數據資源，提升服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本、提高用(yòng)戶參與度、增強決策科(kē)學(xué)性，為(wèi)簡化審批流程、提高審批和服務(wù)效能(néng)創造條件。

（1）精(jīng)細化管理(lǐ)與清洗比對

對各部門現存的政務(wù)服務(wù)信息資源進行統一采集交換，并對采集的數據進行處理(lǐ)和保存。按照統一标準及口徑，對整合的政務(wù)服務(wù)信息資源進行比對清洗，構建統一的基礎數據庫。對整合的政務(wù)服務(wù)信息資源進行動态目錄管理(lǐ)，對各類信息資源涉及的元數據進行系統分(fēn)析、影響分(fēn)析，逐步實現元數據的标準化。對政務(wù)服務(wù)信息資源的質(zhì)量進行管理(lǐ)，包括質(zhì)量規則的制定、執行、統計等，促進數據質(zhì)量不斷提升。對各類數據的開發提供安(ān)全可(kě)靠的調用(yòng)手段，實現數據加密、脫敏、分(fēn)級授權，向用(yòng)戶提供數據、接口、應用(yòng)等不同層次的開放方式。通過運營監控手段實現數據接口調用(yòng)的綜合監控。

（2）智能(néng)化分(fēn)析與深度挖掘

對政務(wù)服務(wù)過程沉澱的大數據建立數據模型，允許授權用(yòng)戶進行多(duō)角度、多(duō)層次的關聯分(fēn)析，支持向下或向上鑽取數據，進行切片、切塊分(fēn)析等操作(zuò)，完成深度挖掘與多(duō)維剖析，并借助圖表對數據進行形象的展示。

利用(yòng)大數據實現智慧治理(lǐ)，如利用(yòng)政務(wù)服務(wù)大數據，通過比對分(fēn)布于不同業務(wù)部門的用(yòng)戶基礎數據，核對低保人群身份的有(yǒu)效性，發現和查處逃稅等稅收違法行為(wèi)等。推進事前預警、事中(zhōng)監管、事後追責的大數據支撐服務(wù)體(tǐ)系。形成基于大數據分(fēn)析的政務(wù)服務(wù)知識庫，提高決策支持能(néng)力和個性化服務(wù)能(néng)力。

（3）推動數據引進和數據開放

借助和共享第三方數據，形成政務(wù)服務(wù)大數據的超集，豐富和擴大政務(wù)服務(wù)大數據的内涵和外延，不斷提升其有(yǒu)效性。積極推動政務(wù)數據開放，采用(yòng)衆籌、衆包等方式，充分(fēn)依托社會力量創新(xīn)開發多(duō)級、多(duō)層、跨領域的公(gōng)共服務(wù)。應依據有(yǒu)關信息安(ān)全規範，開放适宜公(gōng)開的政務(wù)服務(wù)數據調用(yòng)接口，鼓勵社會參與政務(wù)服務(wù)大數據應用(yòng)開發，由用(yòng)戶開發并上載其應用(yòng)到政務(wù)服務(wù)平台，經審核後發布，供其他(tā)用(yòng)戶下載使用(yòng)。

2.充分(fēn)利用(yòng)政務(wù)雲，實現集約建設、共享利用(yòng)

利用(yòng)政務(wù)雲平台資源，推動政務(wù)服務(wù)平台集約化建設。

（1）政務(wù)雲建設

政務(wù)雲平台應相對集中(zhōng)建設，可(kě)考慮省、市兩級架構，打造省級層面統一規範、安(ān)全可(kě)靠的政務(wù)雲平台。可(kě)充分(fēn)依托符合安(ān)全要求的第三方雲平台開展政務(wù)雲建設，避免重複建設。

（2）政務(wù)雲使用(yòng)

應根據建設方提交的政務(wù)雲資源申請，進行政務(wù)雲資源的網上受理(lǐ)、審批、評估和交付，完成對政務(wù)雲資源的分(fēn)配、發布和收回。

（3）政務(wù)雲管理(lǐ)及災備

應考慮結合防火牆、防毒牆、身份認證系統、堡壘機、流量控制等安(ān)全技(jì )術手段，做到防患于未然；結合入侵檢測、數據庫審計，做到嚴密地防禦和快速地響應報警；結合日志(zhì)審計系統，通過日志(zhì)記錄對事故進行追根溯源。為(wèi)政務(wù)雲平台設計備份冗餘線(xiàn)路和災難備份手段，對主線(xiàn)路做備份鏈接和異地災難備份。保證政務(wù)雲平台服務(wù)的高可(kě)用(yòng)性。

八、網上政務(wù)服務(wù)的監督考核

監督考核是推進“互聯網+政務(wù)服務(wù)”工(gōng)作(zuò)的重要抓手。網上政務(wù)服務(wù)評估評價要按照“以用(yòng)戶為(wèi)中(zhōng)心”的原則，從公(gōng)衆體(tǐ)驗和信息化支撐的角度，結合對網上政務(wù)服務(wù)的内容、管理(lǐ)和運維等多(duō)方面的考察，建立科(kē)學(xué)有(yǒu)效的評估指标體(tǐ)系，促進各級政府部門不斷提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量。

（一）監督考核原則

1.客觀公(gōng)正原則

按照統一設定的指标體(tǐ)系，全面綜合反映政務(wù)服務(wù)工(gōng)作(zuò)實際成效，确保整體(tǐ)評估的客觀性與準确性。定量與定性分(fēn)析相結合，涉及到公(gōng)衆體(tǐ)驗的指标數據，可(kě)采用(yòng)獨立的第三方機構采集，避免傳統“内評估”的不足。涉及到政府職能(néng)部門政務(wù)服務(wù)過程中(zhōng)内部運轉的數據，運用(yòng)技(jì )術手段對平台系統運行中(zhōng)的相關數據進行實時信息監測。

2.用(yòng)戶導向原則

注重對“互聯網+政務(wù)服務(wù)”實際應用(yòng)成效進行評估，以辦(bàn)事對象“獲得感”為(wèi)第一标準，強化辦(bàn)事對象在獲取政務(wù)服務(wù)過程中(zhōng)的便捷度和滿意度。

3.分(fēn)類考核原則

綜合研判各地區(qū)差異，實際考核中(zhōng)采用(yòng)區(qū)域分(fēn)組、事項分(fēn)類等方式，實事求是組織分(fēn)類考核。

4.内外結合原則

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”監督考核是一個閉環過程,除借鑒政府績效考核的常規程序和方法外，應根據自身的發展現狀和階段目标進行程序設計和方法選擇，采取“内外結合”的方法，将政府内部監督與第三方評估有(yǒu)機結合，推動監督考核工(gōng)作(zuò)的實施。

（二）内部監督

政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構應結合本地實際情況，針對政務(wù)服務(wù)運行的事前、事中(zhōng)、事後各個環節，從事項公(gōng)開信息的完整性、事項辦(bàn)理(lǐ)的時效性、流程合法性和内容規範性等方面梳理(lǐ)本單位相應的内部監察規則，确定監察規則的類型、描述等内容，編制監察規則目錄，積極利用(yòng)電(diàn)子監察手段進行内部監督檢查。

根據政務(wù)服務(wù)事項的分(fēn)類和業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)特點，電(diàn)子監察規則分(fēn)為(wèi)以下五類：

——時效異常。對具(jù)有(yǒu)法定期限或承諾期限的政務(wù)服務(wù)事項的辦(bàn)理(lǐ)時間，進行辦(bàn)理(lǐ)時效性方面的監察，包括臨近時限預警、辦(bàn)理(lǐ)環節超期和辦(bàn)理(lǐ)超期異常三個方面。

——流程異常。對政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)過程中(zhōng)出現的暫停、中(zhōng)止、退回等過程和辦(bàn)理(lǐ)結果，進行辦(bàn)理(lǐ)流程規範性方面的監察，包括過程異常、結果異常和決定異常三個方面。

——内容異常。對政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)過程中(zhōng)所涉及的申請表格、申請材料、辦(bàn)理(lǐ)附件等内容，進行辦(bàn)理(lǐ)内容規範性方面的監察，包括完整性異常和一緻性異常兩個方面。

——裁量（收費）異常。對涉及自由裁量或涉及收費的政務(wù)服務(wù)事項，進行裁量（收費）合規性等方面的監察，包括裁量異常和收費金額異常兩個方面。

——廉政風險點異常。對設有(yǒu)廉政風險點的政務(wù)服務(wù)事項，進行風險防範措施落實情況的監察。

（三）第三方評估

第三方評估是指獨立于政策運行過程之外的非盈利性第三方機構實施的評估，是一種客觀的社會監督。第三方評估應通過選擇科(kē)學(xué)的評估标準和評估方法，對網上政務(wù)服務(wù)的過程進行綜合的、全方位的考察、分(fēn)析并給予評價、判斷和總結，其目的是為(wèi)優化政策措施、提高服務(wù)質(zhì)量、判斷未來走勢等提供決策參考和依據。

1.評估方法

從政務(wù)服務(wù)的供給方和需求方兩個維度，針對政務(wù)服務(wù)發布數據、内部填報數據和系統實時數據，在充分(fēn)考慮實際政務(wù)服務(wù)推進情況的基礎上，形成一套科(kē)學(xué)合理(lǐ)、具(jù)有(yǒu)高度導向性與前瞻性的綜合指标評價體(tǐ)系與綜合模塊計算方法。

供給側評估考核指标體(tǐ)系主要考核政府、部門提供網上政務(wù)服務(wù)事項的覆蓋度、發布事項信息的準确度和一體(tǐ)化平台的應用(yòng)水平等指标。評價考核數據的獲取，主要依據實時的數據監測、部門填報、後台系統檢驗和抓取等手段。

需求側評估考核指标體(tǐ)系主要考核自然人、法人對各級政府部門提供網上政務(wù)服務(wù)的滿意度、政府部門提供政務(wù)服務(wù)的便捷度等指标。注重的是公(gōng)衆對網上政務(wù)服務(wù)的滿意度的測評，該指标要充分(fēn)吸納公(gōng)共服務(wù)的接受者，即自然人、法人對網上政務(wù)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、友好程度、服務(wù)水平和服務(wù)能(néng)力的認知與評議，考核數據主要通過數據采集、問卷調查、網上服務(wù)評價、電(diàn)話（短信）回訪等途徑獲取。

2.指标體(tǐ)系

應按照“以用(yòng)戶為(wèi)中(zhōng)心”的原則，從“公(gōng)衆體(tǐ)驗”的角度，基于網上政務(wù)服務(wù)平台（網站、網上審批大廳、網上辦(bàn)事大廳）的數據，結合對網上政務(wù)服務(wù)的内容、管理(lǐ)和運維等多(duō)方考察，圍繞服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦(bàn)事指南準确度、在線(xiàn)服務(wù)深度、在線(xiàn)服務(wù)成效度等方面，建立網上政務(wù)服務(wù)評估指标體(tǐ)系，評價網上政務(wù)服務(wù)的供給能(néng)力和服務(wù)質(zhì)量。

服務(wù)方式完備度：重點評估網上政務(wù)服務(wù)提供的“可(kě)達性”，衡量公(gōng)衆和企業是否可(kě)以通過服務(wù)的導航，方便、快捷和準确地找到所需服務(wù)。側重評估網上政務(wù)服務(wù)的提供方式、導引和渠道等内容，考核是否圍繞服務(wù)對象“生命周期”概念，通過多(duō)渠道、多(duō)模式的手段，強化政府服務(wù)職能(néng)，為(wèi)社會公(gōng)衆提供更具(jù)完備性、個性化和标準化的政務(wù)服務(wù)。

服務(wù)事項覆蓋度：重點評估網上政務(wù)服務(wù)提供的“可(kě)見性”，衡量事項清單和辦(bàn)事指南的發布和标準化情況。

辦(bàn)事指南準确度：重點評估網上政務(wù)服務(wù)提供的“可(kě)用(yòng)性”，通過逐條逐項梳理(lǐ)檢查辦(bàn)事指南的基本信息、申請材料、辦(bàn)理(lǐ)流程、表格及樣表下載、收費信息等内容，衡量辦(bàn)事指南公(gōng)布的相關要素信息的準确性、完整性、詳實性和實用(yòng)性。

在線(xiàn)服務(wù)深度：重點評估網上政務(wù)服務(wù)提供的“可(kě)辦(bàn)性”，通過制定網上政務(wù)服務(wù)辦(bàn)理(lǐ)深度标準，衡量各事項的在線(xiàn)辦(bàn)理(lǐ)實現程度。圍繞網上統一身份認證體(tǐ)系、證照互認、網上支付等方面内容，衡量政務(wù)服務(wù)在線(xiàn)一體(tǐ)化辦(bàn)理(lǐ)程度。

在線(xiàn)服務(wù)成效度：從在線(xiàn)注冊量、網上辦(bàn)件數量、服務(wù)時效、公(gōng)衆滿意度、服務(wù)普及度等方面，評估網上政務(wù)服務(wù)的實施效果。

指南附錄五中(zhōng)的指标體(tǐ)系僅作(zuò)評估參考，不作(zuò)為(wèi)第三方評估的約束性指标。

3.評價方式

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”評估是一個多(duō)維度、多(duō)指标的複雜過程，受機構職能(néng)、業務(wù)定位、管理(lǐ)能(néng)力、發展情況等條件影響較大。在具(jù)體(tǐ)實施過程中(zhōng)，可(kě)參照指标體(tǐ)系進行指标組合和權重調整，總分(fēn)100分(fēn)，根據得分(fēn)，60分(fēn)以上的可(kě)分(fēn)為(wèi)四個星級進行評定。

★★級：政務(wù)服務(wù)事項清單化管理(lǐ)，統一規範省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項；政務(wù)服務(wù)平台基本功能(néng)齊全，支持多(duō)渠道服務(wù)方式；實體(tǐ)政務(wù)大廳通過政務(wù)服務(wù)平台集中(zhōng)辦(bàn)理(lǐ)所有(yǒu)受理(lǐ)政務(wù)服務(wù)事項，反饋辦(bàn)理(lǐ)結果。評估計分(fēn)達到60分(fēn)以上(根據工(gōng)作(zuò)重點該分(fēn)值可(kě)動态調整)。

★★★級：政務(wù)服務(wù)事項清單實現動态管理(lǐ)；政務(wù)服務(wù)平台功能(néng)齊全，與業務(wù)審批系統進行對接，部分(fēn)政務(wù)服務(wù)事項實現網上預受理(lǐ)；各級實體(tǐ)政務(wù)大廳之間平台互聯互通，信息共享，基本做到同城通辦(bàn)。評估計分(fēn)達到70分(fēn)以上(根據工(gōng)作(zuò)重點該分(fēn)值可(kě)動态調整)。

★★★★級：政務(wù)服務(wù)事項清單實現智能(néng)化管理(lǐ)；政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下平台功能(néng)完備，與業務(wù)審批系統有(yǒu)機融合，所有(yǒu)政務(wù)服務(wù)事項網上預受理(lǐ)；各級政務(wù)服務(wù)平台上下左右互聯互通，信息充分(fēn)共享，實現同城通辦(bàn)、跨區(qū)域通辦(bàn)。政務(wù)服務(wù)事項清單實現智能(néng)化管理(lǐ)。評估計分(fēn)達到80分(fēn)以上(根據工(gōng)作(zuò)重點該分(fēn)值可(kě)動态調整)。

★★★★★級：政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下平台高度融合，信息惠民(mín)智能(néng)化，滿足用(yòng)戶個性化需求；實現跨層級跨領域一網辦(bàn)理(lǐ)、一站式服務(wù)，申請人辦(bàn)事就近能(néng)辦(bàn)、同城通辦(bàn)、異地可(kě)辦(bàn)；所有(yǒu)政務(wù)服務(wù)事項支持全流程網上辦(bàn)理(lǐ)，對各流程環節實行動态管理(lǐ)和監督評價；實現政務(wù)服務(wù)數據充分(fēn)共享和有(yǒu)效開放利用(yòng)。評估計分(fēn)達到90分(fēn)以上(根據工(gōng)作(zuò)重點該分(fēn)值可(kě)動态調整)。

（四）評估實施

1.實施主體(tǐ)和考核範圍

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳定期組織對各地區(qū)、各部門“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術和服務(wù)體(tǐ)系建設推進情況進行評估考核，依據當前“互聯網+政務(wù)服務(wù)”工(gōng)作(zuò)推動重點，适時開展針對省級政府網上政務(wù)服務(wù)的評估，相關指标體(tǐ)系參考附錄五。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府由辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，組織本地區(qū)政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)、審批改革、電(diàn)子政務(wù)等有(yǒu)關部門，可(kě)參照附錄五指标體(tǐ)系，根據自身實際另行制定具(jù)體(tǐ)評估方法，構建本地區(qū)指标體(tǐ)系,對本級政府部門和所轄地市“互聯網+政務(wù)服務(wù)”推進情況進行評估。各級評估實施主體(tǐ)可(kě)委托權威的非盈利性機構在統一的評估指标體(tǐ)系下開展第三方評估。

2.結果反饋與運用(yòng)

加大考核結果應用(yòng)力度，促進各級政務(wù)部門不斷提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量。

（1）政府内部通報。考核評估應納入年度作(zuò)風建設和績效考核，通報考核結果。

（2）社會公(gōng)開。各地應定期将“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的工(gōng)作(zuò)推進情況，按照政府信息公(gōng)開的要求向社會公(gōng)開。


附錄一

政務(wù)服務(wù)事項實施清單要素

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附錄二

政務(wù)服務(wù)公(gōng)共信息資源目錄信息規範

政務(wù)服務(wù)公(gōng)共信息資源目錄信息包含6類信息，自然人信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務(wù)服務(wù)事項信息、辦(bàn)件信息。

一、自然人基本信息

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二、法人信息

1.法人基本信息

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2.企業登記信息

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3.法定代表人信息

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4.法人變更信息

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5.法人注銷信息

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三、證照信息

1.證照目錄信息

電(diàn)子證照目錄表明證照類型，方便查詢管理(lǐ)。在政務(wù)服務(wù)系統中(zhōng)利用(yòng)目錄能(néng)對應引用(yòng)到某個申請材料。

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2.證照基本信息

記錄所有(yǒu)證照通用(yòng)的信息項。

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3.證照詳細信息

證照詳細信息記錄完整的信息内容，每種證照都由特有(yǒu)的信息項組成。

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四、投資項目信息

1.項目基本信息

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2.審批事項辦(bàn)理(lǐ)結果信息

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3.項目建設信息

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4.項目異常名(míng)錄信息

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五、政務(wù)服務(wù)事項信息

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六、政務(wù)服務(wù)運行信息（辦(bàn)件信息）

政務(wù)服務(wù)運行信息（具(jù)體(tǐ)見附錄三）包括申請信息、申請材料信息、受理(lǐ)信息、辦(bàn)理(lǐ)環節信息、特别程序信息、辦(bàn)結信息。


附錄三

數據交換内容與标準

一、申請信息标準定義

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二、申請材料信息定義

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三、受理(lǐ)信息标準定義

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四、辦(bàn)理(lǐ)環節信息标準定義

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五、特别程序信息标準定義

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六、辦(bàn)結信息标準定義

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附錄四

自然人和法人實名(míng)注冊協議

一、自然人實名(míng)注冊協議

1.【目的意義】為(wèi)保證網上政務(wù)服務(wù)用(yòng)戶信息的真實性、合法性和有(yǒu)效性，自然人、法人用(yòng)戶注冊、驗證應采用(yòng)實名(míng)制。統一用(yòng)戶注冊和驗證是開展“互聯網+政務(wù)服務(wù)”、建立政務(wù)服務(wù)實施機構和行政相對人線(xiàn)上服務(wù)法律關系的前提，是今後全國(guó)政務(wù)服務(wù)實現網上“一地注冊，各地互認”的基礎。在您成為(wèi)“互聯網+政務(wù)服務(wù)”實名(míng)注冊用(yòng)戶（簡稱“注冊用(yòng)戶”）之前，請确認您已充分(fēn)閱讀、理(lǐ)解并接受本協議的全部内容，同意遵循本協議的所有(yǒu)約定。

2.【協議适用(yòng)主體(tǐ)範圍】政務(wù)服務(wù)門戶的運營管理(lǐ)權歸政務(wù)服務(wù)機構所有(yǒu)。本協議是您和**政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構（簡稱“政務(wù)服務(wù)機構”），明确雙方通過**政務(wù)服務(wù)門戶和平台辦(bàn)理(lǐ)政務(wù)服務(wù)事項過程中(zhōng)的權利義務(wù)所訂立的協議。訂立本協議的用(yòng)戶，應當是具(jù)備完全民(mín)事權利能(néng)力和完全民(mín)事行為(wèi)能(néng)力的自然人。

3.【服務(wù)内容】注冊用(yòng)戶能(néng)夠訪問互聯網政務(wù)服務(wù)門戶網站、檢索靜态信息、進行在線(xiàn)咨詢、申辦(bàn)政務(wù)服務(wù)事項，可(kě)在專屬用(yòng)戶空間查詢所辦(bàn)事項的過程信息和曆史信息，儲存信息資料，并自行維護用(yòng)戶空間信息。

4.【用(yòng)戶承諾與授權】注冊用(yòng)戶在政務(wù)服務(wù)門戶進行注冊和使用(yòng)本政務(wù)服務(wù)平台時承諾并确認：

(1)提供及時、詳盡及準确的個人資料；

(2)使用(yòng)本人手機号碼、社保賬号、銀行卡賬号、公(gōng)積金賬号、身份證号、駕駛證号等個人信息進行實名(míng)驗證；

(3)及時更新(xīn)注冊資料；

(4)同意接收政務(wù)服務(wù)機構推送的信息；

(5)在提請政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)過程中(zhōng)，按服務(wù)内容要求提供真實、準确的要件材料，并及時對上傳本平台的要件材料做好更新(xīn)維護；

(6)自願選擇物(wù)流快遞、網上支付等第三方服務(wù)時，及時提供真實姓名(míng)、聯系地址、聯系方式、賬戶等相關個人信息；

(7)不存放與政務(wù)服務(wù)申辦(bàn)無關的信息内容。

5.【用(yòng)戶信息保障】政務(wù)服務(wù)機構依法保護個人隐私，不得違法違規向與政務(wù)服務(wù)無關的第三方提供用(yòng)戶注冊資料。

6.【用(yòng)戶的密碼和安(ān)全性】考慮到注冊用(yòng)戶是特定的行政相對人，以其賬号操作(zuò)的行為(wèi)由注冊用(yòng)戶承擔相應法律責任。注冊用(yòng)戶應妥善保管密碼，不得将賬号、密碼提供給他(tā)人使用(yòng)。建議定期修改密碼，以确保賬号安(ān)全。

7.【禁止條款】注冊用(yòng)戶有(yǒu)違反法律法規行為(wèi)的，政務(wù)服務(wù)機構有(yǒu)權終止為(wèi)用(yòng)戶提供服務(wù)，并保留追責的權利。

8.【結束服務(wù)】注冊用(yòng)戶若反對任何服務(wù)條款或對後續的條款修改有(yǒu)異議，或不需要接受相關政務(wù)服務(wù)，可(kě)自行注銷賬号，如之後需要使用(yòng)相關服務(wù)，需重新(xīn)進行注冊認證。

9.【注意事項】政務(wù)服務(wù)機構将加強網絡安(ān)全管理(lǐ)和風險防控，因技(jì )術原因和網絡中(zhōng)斷等因素，可(kě)能(néng)會造成注冊用(yòng)戶的實時操作(zuò)無效或暫停，請注意備份相關資料。

10.【其他(tā)規定】政務(wù)服務(wù)機構後期依照本服務(wù)條款及相關法律法規發布的補充規則，均為(wèi)本協議不可(kě)分(fēn)割的組成部分(fēn)，原則上不再另行簽約。

二、法人實名(míng)注冊協議

1.【目的意義】為(wèi)保證網上政務(wù)服務(wù)用(yòng)戶信息的真實性、合法性和有(yǒu)效性，自然人、法人用(yòng)戶注冊、驗證應采用(yòng)實名(míng)制。統一用(yòng)戶注冊和驗證是開展“互聯網+政務(wù)服務(wù)”、建立政務(wù)服務(wù)實施機構和行政相對人線(xiàn)上服務(wù)法律關系的前提，是今後全國(guó)政務(wù)服務(wù)實現網上“一地注冊，各地互認”的基礎。在您成為(wèi)“互聯網+政務(wù)服務(wù)”法人注冊用(yòng)戶（簡稱“法人用(yòng)戶”）之前，請确認您已充分(fēn)閱讀、理(lǐ)解并接受本協議的全部内容，同意遵循本協議的所有(yǒu)約定。

2.【協議适用(yòng)主體(tǐ)範圍】政務(wù)服務(wù)門戶的運營管理(lǐ)權歸政務(wù)服務(wù)機構所有(yǒu)。本協議是由依法設立的法人組織與**政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構（簡稱“政務(wù)服務(wù)機構”），明确雙方通過**政務(wù)服務(wù)門戶和平台辦(bàn)理(lǐ)政務(wù)服務(wù)事項過程中(zhōng)的權利義務(wù)所訂立的協議。

3.【服務(wù)内容】法人用(yòng)戶能(néng)夠訪問互聯網政務(wù)服務(wù)門戶網站、檢索靜态信息、進行在線(xiàn)咨詢、申辦(bàn)政務(wù)服務(wù)事項，可(kě)在專屬用(yòng)戶空間查詢所辦(bàn)事項的過程信息和曆史信息，儲存信息資料，維護用(yòng)戶空間信息，并對政務(wù)服務(wù)事項的經辦(bàn)人進行分(fēn)級分(fēn)類授權管理(lǐ)。

4.【用(yòng)戶承諾與授權】法人用(yòng)戶在政務(wù)服務(wù)門戶進行注冊和使用(yòng)政務(wù)服務(wù)平台時承諾并确認：

(1)提供及時、詳盡及準确的法人資料；

(2)及時更新(xīn)法定代表人、授權人及經辦(bàn)人等關聯信息；

(3)同意接收政務(wù)服務(wù)機構推送的信息；

(4)在提請政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)過程中(zhōng)，按服務(wù)内容要求提供真實、準确的要件材料，并及時對上傳本平台的要件材料做好更新(xīn)維護；

(5)自願選擇物(wù)流快遞、網上支付等第三方服務(wù)時，及時提供真實姓名(míng)、聯系地址、聯系方式、賬戶等相關個人信息；

(6)不存放與政務(wù)服務(wù)申辦(bàn)無關的信息内容。

5.【用(yòng)戶信息保障】政務(wù)服務(wù)機構依法保護個人隐私，不得違法違規向與政務(wù)服務(wù)無關的第三方提供用(yòng)戶注冊資料。

6.【用(yòng)戶的密碼和安(ān)全性】考慮到法人用(yòng)戶是特定的行政相對人，其賬号由法定代表人、授權人和委托經辦(bàn)人實際操作(zuò)，其行為(wèi)應由法人承擔相應法律責任。上述用(yòng)戶應妥善保管密碼，不得将賬号、密碼提供給他(tā)人使用(yòng)。建議定期修改密碼，以确保賬号安(ān)全。

7.【禁止條款】法人用(yòng)戶有(yǒu)違反法律法規行為(wèi)的，政務(wù)服務(wù)機構有(yǒu)權終止為(wèi)用(yòng)戶提供服務(wù)，并保留追責的權利。

8.【結束服務(wù)】法定代表人若反對任何服務(wù)條款或對後續的條款修改有(yǒu)異議，或不需要接受相關政務(wù)服務(wù)，可(kě)注銷賬号，如之後需要使用(yòng)相關服務(wù)，需重新(xīn)進行注冊認證。

9.【注意事項】政務(wù)服務(wù)機構将加強網絡安(ān)全管理(lǐ)和風險防控，因技(jì )術原因和網絡中(zhōng)斷等因素，可(kě)能(néng)會造成法人用(yòng)戶的實時操作(zuò)無效或暫停，請注意備份相關資料。

10.【其他(tā)規定】政務(wù)服務(wù)機構後期依照本服務(wù)條款及相關法律法規發布的補充規則，均為(wèi)本協議不可(kě)分(fēn)割的組成部分(fēn)，原則上不再重複另行簽約。


附錄五

省級政府網上政務(wù)服務(wù)評估參考指标體(tǐ)系

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注：①網上政務(wù)服務(wù)辦(bàn)理(lǐ)深度四級标準如下：

一級标準：該事項可(kě)以提供詳細具(jù)體(tǐ)的辦(bàn)事指南、網上咨詢和投訴渠道，但無法提供網上辦(bàn)理(lǐ)，需到現場提交辦(bàn)理(lǐ)。

二級标準：該事項已經實現原件預審，申請人可(kě)以通過網絡提交和補正相關申請信息和材料，審核機構在平台對材料進行預審，預審通過後，申請人仍需攜帶紙質(zhì)材料和相關證件到現場提交辦(bàn)理(lǐ)，作(zuò)出審批決定後，申請人可(kě)來現場領取結果，也可(kě)選擇物(wù)流遞送形式遞送證書結果。整個辦(bàn)理(lǐ)過程應到現場不超過2次。

三級标準：該事項已經實現原件核驗，申請人可(kě)以通過網絡提交和補正相關申請信息和材料，材料符合辦(bàn)理(lǐ)條件直接進入辦(bàn)理(lǐ)程序，申請人可(kě)網上查詢辦(bàn)理(lǐ)狀态、咨詢問題，作(zuò)出審批決定後，申請人需到現場核驗原件材料、繳費後領取證書結果。整個辦(bàn)事過程應到大廳現場不超過1次。

四級标準：該事項已經實現全程網辦(bàn)，申請人可(kě)以通過網絡提交和補正相關申請信息和材料，提交的材料全部為(wèi)已驗證信息，受理(lǐ)通過後直接進入辦(bàn)理(lǐ)程序，申請人可(kě)網上查詢辦(bàn)理(lǐ)狀态、咨詢問題，作(zuò)出審批決定後，申請人可(kě)以通過網上繳費後物(wù)流遞送證書結果。整個辦(bàn)事過程無需到現場辦(bàn)理(lǐ)。


附圖

“互聯網+政務(wù)服務(wù)”平台總體(tǐ)層級架構和信息流架構示意圖


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