國(guó)辦(bàn)發〔2017〕39号

政務(wù)信息系統整合共享實施方案

 “十二五”以來，通過統籌國(guó)家政務(wù)信息化工(gōng)程建設，實施信息惠民(mín)工(gōng)程等一系列舉措，政務(wù)信息系統整合共享在局部取得了積極成效，但未能(néng)從全局上和根本上解決長(cháng)期以來困擾我國(guó)政務(wù)信息化建設的“各自為(wèi)政、條塊分(fēn)割、煙囪林立、信息孤島”問題。為(wèi)更好推動政務(wù)信息系統整合共享，根據《國(guó)務(wù)院關于印發政務(wù)信息資源共享管理(lǐ)暫行辦(bàn)法的通知》（國(guó)發〔2016〕51号）、《國(guó)務(wù)院關于印發“十三五”國(guó)家信息化規劃的通知》（國(guó)發〔2016〕73号）等有(yǒu)關要求，制定本實施方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神和治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念，以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，緊緊圍繞政府治理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民(mín)，讓企業和群衆少跑腿、好辦(bàn)事、不添堵為(wèi)目标，加快推進政務(wù)信息系統整合共享，按照“内外聯動、點面結合、上下協同”的工(gōng)作(zuò)思路，一方面着眼長(cháng)遠(yuǎn)，做好頂層設計，促進“五個統一”，統籌謀劃，銳意改革；另一方面立足當前，聚焦現實問題，抓好“十件大事”，重點突破，盡快見效。

（二）基本原則。

按照“五個統一”的總體(tǐ)原則，有(yǒu)效推進政務(wù)信息系統整合共享，切實避免各自為(wèi)政、自成體(tǐ)系、重複投資、重複建設。

1.統一工(gōng)程規劃。圍繞落實國(guó)家政務(wù)信息化工(gōng)程相關規劃，建設“大平台、大數據、大系統”，形成覆蓋全國(guó)、統籌利用(yòng)、統一接入的數據共享大平台，建立物(wù)理(lǐ)分(fēn)散、邏輯集中(zhōng)、資源共享、政企互聯的政務(wù)信息資源大數據，構建深度應用(yòng)、上下聯動、縱橫協管的協同治理(lǐ)大系統。

2.統一标準規範。注重數據和通用(yòng)業務(wù)标準的統一，開展國(guó)家政務(wù)信息化總體(tǐ)标準研制與應用(yòng)，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據互認共享。建立動态更新(xīn)的政務(wù)信息資源目錄體(tǐ)系，确保政務(wù)信息有(yǒu)序開放、共享、使用(yòng)。

3.統一備案管理(lǐ)。實施政務(wù)信息系統建設和運維備案制，推動政務(wù)信息化建設和運維經費審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。

4.統一審計監督。開展常态化的政務(wù)信息系統和政務(wù)信息共享審計，加強對政務(wù)信息系統整合共享成效的監督檢查。

5.統一評價體(tǐ)系。研究提出政務(wù)信息共享評價指标體(tǐ)系，建立政務(wù)信息共享評價與行政問責、部門職能(néng)、建設經費、運維經費約束聯動的管理(lǐ)機制。

（三）工(gōng)作(zuò)目标。

2017年12月底前，整合一批、清理(lǐ)一批、規範一批，基本完成國(guó)務(wù)院部門内部政務(wù)信息系統整合清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，初步建立全國(guó)政務(wù)信息資源目錄體(tǐ)系，政務(wù)信息系統整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用(yòng)廣泛、有(yǒu)關聯需求的重要政務(wù)信息系統實現互聯互通。2018年6月底前，實現國(guó)務(wù)院各部門整合後的政務(wù)信息系統接入國(guó)家數據共享交換平台，各地區(qū)結合實際統籌推進本地區(qū)政務(wù)信息系統整合共享工(gōng)作(zuò)，初步實現國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統互聯互通。完善項目建設運維統一備案制度，加強信息共享審計、監督和評價，推動政務(wù)信息化建設模式優化，政務(wù)數據共享和開放在重點領域取得突破性進展。

納入整合共享範疇的政務(wù)信息系統包括由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購(gòu)買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用(yòng)于支撐政府業務(wù)應用(yòng)的各類信息系統。

二、加快推進政務(wù)信息系統整合共享的“十件大事”

（一）“審”“清”結合，加快消除“僵屍”信息系統。結合2016年國(guó)務(wù)院第三次大督查、2015年審計署專項審計的工(gōng)作(zuò)成果，組織開展政務(wù)信息系統整合共享專項督查，全面摸清各部門政務(wù)信息系統情況。2017年6月底前，通過信息系統審計，掌握各部門信息系統數量、名(míng)稱、功能(néng)、使用(yòng)範圍、使用(yòng)頻度、審批部門、審批時間、經費來源等（審計署牽頭，國(guó)務(wù)院各有(yǒu)關部門配合）。2017年10月底前，基本完成對系統使用(yòng)與實際業務(wù)流程長(cháng)期脫節、功能(néng)可(kě)被其他(tā)系統替代、所占用(yòng)資源長(cháng)期處于空閑狀态、運行維護停止更新(xīn)服務(wù)，以及使用(yòng)範圍小(xiǎo)、頻度低的“僵屍”信息系統的清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)（國(guó)務(wù)院各有(yǒu)關部門負責）。

（二）推進整合，加快部門内部信息系統整合共享。推動分(fēn)散隔離的政務(wù)信息系統加快進行整合。整合後按要求分(fēn)别接入國(guó)家電(diàn)子政務(wù)内網或國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網的數據共享交換平台。2017年6月底前，國(guó)務(wù)院各部門根據自身信息化建設實際情況，制定本部門政務(wù)信息系統整合共享清單。2017年12月底前，各部門原則上将分(fēn)散的、獨立的信息系統整合為(wèi)一個互聯互通、業務(wù)協同、信息共享的“大系統”，對以司局和處室名(míng)義存在的獨立政務(wù)信息系統原則上必須整合（國(guó)務(wù)院各有(yǒu)關部門負責）。

（三）設施共建，提升國(guó)家統一電(diàn)子政務(wù)網絡支撐能(néng)力。加快推進國(guó)家電(diàn)子政務(wù)内網政府系統建設任務(wù)落實（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）。完善國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網，健全管理(lǐ)體(tǐ)制機制，繼續推進國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網二期建設，拓展網絡覆蓋範圍，逐步滿足業務(wù)量大、實時性高的網絡應用(yòng)需求。2018年6月底前，基本具(jù)備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)的支撐服務(wù)能(néng)力（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網管理(lǐ)中(zhōng)心負責）。除極少數特殊情況外，目前政府各類業務(wù)專網都要向國(guó)家電(diàn)子政務(wù)内網或外網整合（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）。

（四）促進共享，推進接入統一數據共享交換平台。加快建設國(guó)家電(diàn)子政務(wù)内網數據共享交換平台，完善國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網數據共享交換平台，開展政務(wù)信息共享試點示範，研究構建多(duō)級互聯的數據共享交換平台體(tǐ)系，促進重點領域信息向各級政府部門共享（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網管理(lǐ)中(zhōng)心、各級數據共享交換平台建設管理(lǐ)單位負責）。2017年9月底前，依托國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網數據共享交換平台，初步提供公(gōng)民(mín)、社會組織、企業、事業單位的相關基本信息，同時逐步擴大信息共享内容，完善基礎信息資源庫的覆蓋範圍和相關數據标準，優化便捷共享查詢方式（國(guó)家發展改革委、公(gōng)安(ān)部、民(mín)政部、工(gōng)商(shāng)總局、中(zhōng)央編辦(bàn)等負責）。2018年6月底前，各部門推進本部門政務(wù)信息系統向國(guó)家電(diàn)子政務(wù)内網或外網遷移，對整合後的政務(wù)信息系統和數據資源按必要程序審核或評測審批後，統一接入國(guó)家數據共享交換平台（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳會同國(guó)家發展改革委牽頭組織，各有(yǒu)關部門負責）。

（五）推動開放，加快公(gōng)共數據開放網站建設。依托國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網和中(zhōng)央政府門戶網站，建設統一規範、互聯互通、安(ān)全可(kě)控的數據開放網站（www.data.gov.cn）。基于政務(wù)信息資源目錄體(tǐ)系，構建公(gōng)共信息資源開放目錄，按照公(gōng)共數據開放有(yǒu)關要求，推動政府部門和公(gōng)共企事業單位的原始性、可(kě)機器讀取、可(kě)供社會化再利用(yòng)的數據集向社會開放，開展中(zhōng)國(guó)數據創新(xīn)系列活動，鼓勵和引導社會化開發利用(yòng)（國(guó)家發展改革委、國(guó)家網信辦(bàn)、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳等按職責分(fēn)工(gōng)負責）。

（六）強化協同，推進全國(guó)政務(wù)信息共享網站建設。依托國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網，建設完善全國(guó)政務(wù)信息共享網站（data.cegn.cn），将其作(zuò)為(wèi)國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網數據共享交換平台的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業務(wù)協同應用(yòng)。2017年7月底前，全國(guó)政務(wù)信息共享網站正式開通上線(xiàn)，按照“以試點促建設、以普查促普及、以應用(yòng)促發展”的工(gōng)作(zuò)思路，加強共享網站推廣（國(guó)家發展改革委、國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網管理(lǐ)中(zhōng)心負責）。2017年12月底前，實現信用(yòng)體(tǐ)系、公(gōng)共資源交易、投資、價格、自然人（基礎數據以及社保、民(mín)政、教育等業務(wù)數據）、法人（基礎數據及業務(wù)數據）、能(néng)源（電(diàn)力等）、空間地理(lǐ)、交通、旅遊等重點領域數據基于全國(guó)政務(wù)信息共享網站的共享服務(wù)（國(guó)家發展改革委牽頭組織，各有(yǒu)關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）。2018年6月底前，實現各部門政務(wù)數據基于全國(guó)政務(wù)信息共享網站的共享服務(wù)（國(guó)務(wù)院各有(yǒu)關部門負責）。

（七）構建目錄，開展政務(wù)信息資源目錄編制和全國(guó)大普查。落實《政務(wù)信息資源共享管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》有(yǒu)關要求，加快建立政務(wù)信息資源目錄體(tǐ)系。2017年6月底前，出台《政務(wù)信息資源目錄編制指南》（國(guó)家發展改革委、國(guó)家網信辦(bàn)負責）。組織完成面向各地區(qū)、各部門的政務(wù)信息資源目錄體(tǐ)系建設試點和信息共享專題培訓工(gōng)作(zuò)（國(guó)家發展改革委牽頭，各有(yǒu)關地區(qū)、部門配合）。2017年12月底前，開展對政務(wù)信息系統數據資源的全國(guó)大普查（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家發展改革委牽頭，各有(yǒu)關地區(qū)、部門配合）。逐步構建全國(guó)統一、動态更新(xīn)、共享校核、權威發布的政務(wù)信息資源目錄體(tǐ)系。

（八）完善标準，加快構建政務(wù)信息共享标準體(tǐ)系。建立健全政務(wù)信息資源數據采集、數據質(zhì)量、目錄分(fēn)類與管理(lǐ)、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多(duō)級共享平台對接、平台運行管理(lǐ)、網絡安(ān)全保障等方面的标準，推動标準試點應用(yòng)工(gōng)作(zuò)。2017年10月底前，完成人口、法人、電(diàn)子證照等急需的國(guó)家标準的組織申報和立項（國(guó)家标準委牽頭，國(guó)家數據共享交換平台建設管理(lǐ)單位等配合）。

（九）一體(tǐ)化服務(wù)，規範網上政務(wù)服務(wù)平台體(tǐ)系建設。加快推動形成全國(guó)統一政務(wù)服務(wù)平台，統籌推進統一、規範、多(duō)級聯動的“互聯網+政務(wù)服務(wù)”技(jì )術和服務(wù)體(tǐ)系建設。加快推動國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台建設，着力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業務(wù)難以協同、基礎支撐不足等突出問題（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭）。各地區(qū)、各部門要整合分(fēn)散的政務(wù)服務(wù)系統和資源，2017年12月底前普遍建成一體(tǐ)化網上政務(wù)服務(wù)平台。按照統一部署，各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平台要主動做好與中(zhōng)央政府門戶網站的對接，實現與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台的數據共享和資源接入（各地區(qū)、各部門負責）。

（十）上下聯動，開展“互聯網+政務(wù)服務(wù)”試點。圍繞“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的主要内容和關鍵環節，組織開展培訓交流和試點示範（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家發展改革委牽頭）。加快實施信息惠民(mín)工(gōng)程，在80個城市大力推進“一号一窗一網”試點。2017年7月底前，完成試點城市2016年工(gōng)作(zuò)評價（國(guó)家發展改革委牽頭）。2017年12月底前，試點城市初步實現跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)（各有(yǒu)關省級政府、試點城市政府負責）。

三、加大機制體(tǐ)制保障和監督落實力度

（一）加強組織領導。各級政府要建立健全政務(wù)信息系統統籌整合和政務(wù)信息資源共享開放管理(lǐ)制度，加強統籌協調，明确目标、責任、牽頭單位和實施機構。強化各級政府及部門主要負責人對政務(wù)信息系統統籌整合和政務(wù)信息資源共享工(gōng)作(zuò)的責任，原則上部門主要負責人為(wèi)第一責任人。對責任不落實、違反《政務(wù)信息資源共享管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》規定的地方和部門，要予以通報并責令整改（各地區(qū)、各部門負責，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳會同國(guó)家發展改革委督查落實）。

（二）加快推進落實。各地區(qū)、各部門要按照《政務(wù)信息資源共享管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》有(yǒu)關要求，把信息共享有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)列入重要日程，按照本方案要求統籌推動本地區(qū)、本部門政務(wù)信息系統整合共享工(gōng)作(zuò)，抓緊制定推進落實的時間表、路線(xiàn)圖，加強台賬和清單式管理(lǐ)，精(jīng)心組織實施，每年2月底前向促進大數據發展部際聯席會議報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統接入統一共享平台進展、數據對接共享和支撐協同應用(yòng)情況等，報告請徑送聯席會議辦(bàn)公(gōng)室〔國(guó)家發展改革委〕），切實保障工(gōng)作(zuò)進度（各地區(qū)、各部門負責），經彙總後向國(guó)務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況年度報告（促進大數據發展部際聯席會議負責）。加強經費保障，政務(wù)信息資源整合共享相關項目建設資金納入政府固定資産(chǎn)投資（各級發展改革部門牽頭），政務(wù)信息資源整合共享相關工(gōng)作(zuò)經費納入部門預算統籌安(ān)排（各級财政部門牽頭）。

（三）強化評價考核。充分(fēn)發揮國(guó)家電(diàn)子政務(wù)工(gōng)作(zuò)統籌協調機制作(zuò)用(yòng)，建立政務(wù)信息共享工(gōng)作(zuò)評價常态化機制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平台體(tǐ)系建設、政務(wù)信息系統統籌整合和政務(wù)信息資源共享工(gōng)作(zuò)落實情況。2017年12月底前，組織制定政務(wù)信息共享工(gōng)作(zuò)評價辦(bàn)法，每年對各部門提供和使用(yòng)共享信息情況進行評估，并公(gōng)布評估報告和改進意見（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家發展改革委、國(guó)家網信辦(bàn)、中(zhōng)央編辦(bàn)、财政部等負責）。

（四）加強審計監督。審計機關要依法履行職責，加強對政務(wù)信息系統的審計，保障專項資金使用(yòng)的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度，審計結果及時報國(guó)務(wù)院（審計署牽頭）。探索政務(wù)信息系統審計的方式方法，2017年12月底前形成具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)方案（審計署牽頭，國(guó)家發展改革委、國(guó)家網信辦(bàn)配合）。

（五）優化建設模式。推動政務(wù)信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，鼓勵推廣雲計算、大數據等新(xīn)技(jì )術新(xīn)模式的應用(yòng)與服務(wù)，提升集約化建設水平（國(guó)家發展改革委、财政部牽頭）。2017年9月底前，修訂《國(guó)家電(diàn)子政務(wù)工(gōng)程建設項目管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》，進一步簡化審批流程，完善社會投資參與的相關規定（國(guó)家發展改革委牽頭）。2017年12月底前，制定電(diàn)子政務(wù)服務(wù)采購(gòu)管理(lǐ)相關辦(bàn)法，完善政府購(gòu)買信息系統、數據中(zhōng)心、數據資源等信息化服務(wù)的相關政策（财政部牽頭）。

（六）建立備案制度。相關部門申請政務(wù)信息化項目建設和運維經費時，應及時向同級政府政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名(míng)稱、建設單位、投資額度、運維費用(yòng)、經費渠道、數據資源、應用(yòng)系統、等級保護和分(fēn)級保護備案情況等内容，在摸清底數的前提下，加大管理(lǐ)力度。對不符合共建共享要求的項目，相關部門不予審批，不撥付運維經費。加大對國(guó)家統一電(diàn)子政務(wù)網絡、數據共享交換平台等公(gōng)共性基礎性平台的運維經費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統和利用(yòng)程度低的專網的運維經費。2017年12月底前，研究建立政務(wù)信息化項目建設投資審批和運維經費審批的跨部門聯動機制（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家發展改革委、财政部、中(zhōng)央編辦(bàn)等負責）。

（七）加強安(ān)全保障。強化政務(wù)信息資源共享網絡安(ān)全管理(lǐ)，推進政務(wù)信息資源共享風險評估，推動制定完善個人隐私信息保護的法律法規，切實按照相關法律法規要求，保障政務(wù)信息資源使用(yòng)過程中(zhōng)的個人隐私（國(guó)家網信辦(bàn)牽頭）。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用(yòng)的安(ān)全保障工(gōng)作(zuò)，凡涉及國(guó)家秘密的，應當遵守有(yǒu)關保密法律法規的規定（各地區(qū)、各部門負責）。加強統一數據共享交換平台安(ān)全防護，切實保障政務(wù)信息資源共享交換的數據安(ān)全（各級數據共享交換平台建設管理(lǐ)單位負責）。