國(guó)辦(bàn)發〔2014〕57号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

政府網站是信息化條件下政府密切聯系人民(mín)群衆的重要橋梁，也是網絡時代政府履行職責的重要平台。近年來，各級政府積極适應信息技(jì )術發展、傳播方式變革，運用(yòng)互聯網轉變政府職能(néng)、創新(xīn)管理(lǐ)服務(wù)、提升治理(lǐ)能(néng)力，使政府網站成為(wèi)信息公(gōng)開、回應關切、提供服務(wù)的重要載體(tǐ)。但一些政府網站也存在内容更新(xīn)不及時、信息發布不準确、意見建議不回應等問題，嚴重影響政府公(gōng)信力。建好管好政府網站是各級政府及其部門的重要職責，為(wèi)進一步做好政府網站信息内容建設工(gōng)作(zuò)，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見：

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞建設法治政府、創新(xīn)政府、廉潔政府的目标，把握新(xīn)形勢下政務(wù)工(gōng)作(zuò)信息化、網絡化的新(xīn)趨勢，加強政府網站信息内容建設管理(lǐ)，提升政府網站發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能(néng)力和水平，将政府網站打造成更加及時、準确、有(yǒu)效的政府信息發布、互動交流和公(gōng)共服務(wù)平台，為(wèi)轉變政府職能(néng)、提高管理(lǐ)和服務(wù)效能(néng)，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化發揮積極作(zuò)用(yòng)。

（二）基本原則。

——圍繞中(zhōng)心，服務(wù)大局。緊密結合政府工(gōng)作(zuò)主要目标和重點任務(wù)，充分(fēn)反映重要會議、活動和決策内容，解讀重大政策，使公(gōng)衆理(lǐ)解和支持政府工(gōng)作(zuò)。

——以人為(wèi)本，心系群衆。堅持執政為(wèi)民(mín)，把滿足社會公(gōng)衆對政府信息的需求作(zuò)為(wèi)出發點和落腳點，密切政府同人民(mín)群衆的關系，增強政府的公(gōng)信力和凝聚力。

——公(gōng)開透明，加強互動。及時準确發布政府信息，開展交流互動，傾聽公(gōng)衆意見，回應社會關切，接受社會監督，使政府網站成為(wèi)公(gōng)衆獲取政府信息的第一來源、互動交流的重要渠道。

——改革創新(xīn)，注重實效。把握互聯網傳播規律，适應公(gōng)衆需求，理(lǐ)順管理(lǐ)體(tǐ)制，完善協調機制，創新(xīn)表現形式，提高保障能(néng)力，加強協同聯動，打造傳播主流聲音的政府網站集群。

二、加強政府網站信息發布工(gōng)作(zuò)

（三）強化信息發布更新(xīn)。各地區(qū)、各部門要将政府網站作(zuò)為(wèi)政府信息公(gōng)開的第一平台，建立完善信息發布機制，第一時間發布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。依法公(gōng)開政府信息，做到決策公(gōng)開、執行公(gōng)開、管理(lǐ)公(gōng)開、服務(wù)公(gōng)開、結果公(gōng)開。健全政府網站信息内容更新(xīn)的保障機制，提高發布時效，對本地區(qū)、本部門政府網站内容更新(xīn)情況進行監測，對于内容更新(xīn)沒有(yǒu)保障的欄目要及時歸并或關閉。

（四）加大政策解讀力度。政府研究制定重大政策時，要同步做好網絡政策解讀方案。涉及經濟發展和社會民(mín)生等政策出台時，在政府網站同步推出由政策制定參與者、專業機構、專家學(xué)者撰寫的解讀評論文(wén)章或開展的訪談等，深入淺出、通俗易懂地解讀政策。要提供相關背景、案例、數據等，還可(kě)通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現，增強網站的吸引力親和力。

（五）做好社會熱點回應。涉及本地區(qū)、本部門的重大突發事件、應急事件，要依法按程序在第一時間通過政府網站發布信息，公(gōng)布客觀事實，并根據事件發展和工(gōng)作(zuò)進展及時發布動态信息，表明政府态度。圍繞社會關注的熱點問題，相關部門和單位要通過政府網站作(zuò)出積極回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理(lǐ)順情緒。

（六）加強互動交流。各地區(qū)、各部門要通過政府網站開展在線(xiàn)訪談、意見征集、網上調查等，加強與公(gōng)衆的互動交流，廣泛傾聽公(gōng)衆意見建議，接受社會的批評監督，搭建政府與公(gōng)衆交流的“直通車(chē)”。進一步完善公(gōng)衆意見的收集、處理(lǐ)、反饋機制，了解民(mín)情，回答(dá)問題。開辦(bàn)互動欄目的，要配備相應的後台服務(wù)團隊和受理(lǐ)系統。收到網民(mín)意見建議後，要進行綜合研判，對其中(zhōng)有(yǒu)價值、有(yǒu)意義的應在7個工(gōng)作(zuò)日内反饋處理(lǐ)意見，情況複雜的可(kě)延長(cháng)至15個工(gōng)作(zuò)日，無法辦(bàn)理(lǐ)的應予以解釋說明。

三、提升政府網站傳播能(néng)力

（七）拓寬網站傳播渠道。通過開展技(jì )術優化、增強内容吸引力，提升政府網站頁(yè)面在搜索引擎中(zhōng)的收錄比例和搜索效果。政府網站要提供面向主要社交媒體(tǐ)的信息分(fēn)享服務(wù)，加強手機、平闆電(diàn)腦等移動終端應用(yòng)服務(wù)，積極利用(yòng)微博、微信等新(xīn)技(jì )術新(xīn)應用(yòng)傳播政府網站内容，方便公(gōng)衆及時獲取政府信息。有(yǒu)條件的政府網站可(kě)發揮優勢，開展研讨交流、推廣政府網站品牌等活動。

（八）建立完善聯動工(gōng)作(zuò)機制。各級政府面向公(gōng)衆公(gōng)開舉辦(bàn)重要會議、新(xīn)聞發布、經貿活動、旅遊推廣等活動時，政府網站要積極參與，做好傳播工(gōng)作(zuò)。各級政府網站之間要加強協同聯動，發揮政府網站集群效應。國(guó)務(wù)院發布對全局工(gōng)作(zuò)有(yǒu)指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息時，各級政府網站應及時轉載、鏈接；發布某個行業或地區(qū)的政策信息時，涉及到的部門和地方政府網站應及時轉載、鏈接。

（九）加強與新(xīn)聞媒體(tǐ)協作(zuò)。加強政府網站與報刊、雜志(zhì)、廣播、電(diàn)視等媒體(tǐ)的合作(zuò)，增進政府網站同新(xīn)聞網站以及有(yǒu)新(xīn)聞資質(zhì)的商(shāng)業網站等的協同，最大限度地提高政府信息的影響力，将政府聲音及時準确傳遞給公(gōng)衆。同時，政府網站也可(kě)選用(yòng)傳統媒體(tǐ)和其他(tā)網站的重要信息、觀點，豐富網站内容。

（十）規範外語版網站内容。開設外語版網站要有(yǒu)專業、合格的支撐能(néng)力，用(yòng)專業外語隊伍保障内容更新(xīn)，确保語言規範準确，尊重外國(guó)受衆文(wén)化和接受習慣。精(jīng)心組織設置外語版網站欄目，加快信息更新(xīn)頻率，核心信息盡量與中(zhōng)文(wén)版網站基本同步。加強與中(zhōng)央和省（區(qū)、市）外宣媒體(tǐ)的合作(zuò)，解決語言翻譯問題。沒有(yǒu)相應條件的可(kě)暫不開設外語版。

四、完善信息内容支撐體(tǐ)系

（十一）建立信息協調機制。由各地區(qū)、各部門辦(bàn)公(gōng)廳（室）牽頭，相關職能(néng)部門參加，建立主管主辦(bàn)政府網站的信息内容建設協調機制，統籌業務(wù)部門、所屬單位和相關方面向政府網站提供信息，分(fēn)解政策解讀、互動回應、輿情處置等任務(wù)。各地區(qū)、各部門辦(bàn)公(gōng)廳（室）要根據實際需要，确定一位負責人主持協調機制，每周定期研究政府網站信息内容建設工(gōng)作(zuò)，按照“誰主管誰負責”、“誰發布誰負責”，根據職責分(fēn)工(gōng)，向有(yǒu)關方面安(ān)排落實信息提供任務(wù)。辦(bàn)公(gōng)廳（室）政府信息公(gōng)開或其他(tā)專門工(gōng)作(zuò)機構承擔日常具(jù)體(tǐ)協調工(gōng)作(zuò)。

（十二）規範信息發布流程。職能(néng)部門要根據不同内容性質(zhì)分(fēn)級分(fēn)類處理(lǐ)，選擇信息發布途徑和方式，把握好信息内容的基調、傾向、角度，突出重點，放大亮點，謹慎掌握敏感問題的分(fēn)寸。要明确信息内容提供的責任，嚴格采集、審核、報送、複制、傳遞等環節程序，做好信息公(gōng)開前的保密審查工(gōng)作(zuò)，防止失洩密問題。按照政府網站信息内容的格式、方式、發布時限，做好原創性信息的編制和加工(gōng)，保證所提供的信息内容合法、完整、準确、及時。網站運行管理(lǐ)團隊要明确編輯把關環節的責任，做好信息内容接收、篩選、加工(gōng)、發布等，對時效性要求高的信息随時編輯、上網。杜絕政治錯誤、内容差錯、技(jì )術故障。

（十三）加強網上網下融合。業務(wù)部門要切實做好網上信息提供、政策解讀、互動回應、輿情處置等線(xiàn)下工(gōng)作(zuò)，使線(xiàn)上業務(wù)與線(xiàn)下業務(wù)同步考慮、同步推進。建立政府網站信息員、聯絡員制度，在負責提供信息内容的職能(néng)部門中(zhōng)聘請若幹信息員、聯絡員，負責網站信息收集、撰寫、報送及聯絡等工(gōng)作(zuò)。

（十四）理(lǐ)順外包服務(wù)關系。各地區(qū)、各部門要組建網站的專業運行管理(lǐ)團隊，負責重要信息内容的發布和把關。對于外包的業務(wù)和事項，嚴格審查服務(wù)單位的業務(wù)資質(zhì)、服務(wù)能(néng)力、人員素質(zhì)，核實管理(lǐ)制度、響應速度、應急預案，确保服務(wù)人員技(jì )術水平能(néng)夠滿足網站運行要求。簽訂合作(zuò)協議，應劃清自主運行和外包服務(wù)的關系，明确網站運行管理(lǐ)團隊、技(jì )術運維團隊、信息和服務(wù)保障團隊的職責與關系，細化外包服務(wù)人員、服務(wù)内容、服務(wù)質(zhì)量等要求，既加強溝通交流，又(yòu)做好監督管理(lǐ)，确保人員到位、服務(wù)到位。

五、加強組織保障

（十五）完善政府網站内容管理(lǐ)體(tǐ)系。按照屬地管理(lǐ)和主管主辦(bàn)的原則，全國(guó)政府網站内容管理(lǐ)體(tǐ)系分(fēn)為(wèi)中(zhōng)央和地方兩個層級：國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳負責推進全國(guó)政府網站信息内容建設，指導省（區(qū)、市）和國(guó)務(wù)院各部門政府網站信息内容建設；省（區(qū)、市）政府辦(bàn)公(gōng)廳負責推進、指導本地區(qū)各級各類政府網站信息内容建設。各部門由其辦(bàn)公(gōng)廳（室）等機構負責推進本部門政府網站信息内容建設，中(zhōng)央垂直管理(lǐ)或以行業管理(lǐ)為(wèi)主的部門由其辦(bàn)公(gōng)廳（室）負責管理(lǐ)本系統政府網站信息内容建設。

（十六）推進集約化建設。完善政府網站體(tǐ)系，優化結構布局，在确保安(ān)全的前提下，各省（區(qū)、市）要建設本地區(qū)統一的政府網站技(jì )術平台，計劃單列市、副省級城市和有(yǒu)條件的地級市可(kě)單獨建立技(jì )術平台。為(wèi)保障技(jì )術安(ān)全，加強信息資源整合，避免重複投資，市、縣兩級政府要充分(fēn)利用(yòng)上級政府網站技(jì )術平台開辦(bàn)政府網站，已建成的網站可(kě)在3-5年内遷移到上級政府網站技(jì )術平台。縣級政府各部門、鄉鎮政府（街(jiē)道辦(bàn)事處）不再單獨建設政府網站，要利用(yòng)上級政府網站技(jì )術平台開設子站、欄目、頻道等，主要提供信息内容，編輯集成、技(jì )術安(ān)全、運維保障等由上級政府網站承擔。國(guó)務(wù)院各部門要整合所屬部門的網站，建設統一的政府網站技(jì )術平台。

（十七）建立網站信息内容建設管理(lǐ)規範。國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭組織編制政府網站發展指引，明确政府網站内容建設、功能(néng)要求等。各地區(qū)、各部門辦(bàn)公(gōng)廳（室）要結合本地區(qū)、本部門的實際情況和工(gōng)作(zuò)特點，制定政府網站内容更新(xīn)、信息發布、政策解答(dá)、協同聯動等工(gōng)作(zuò)規程，完善政府網站設計、内容搜索、數據庫建設、無障礙服務(wù)、頁(yè)面鏈接等技(jì )術規範。加強标準規範宣傳與應用(yòng)推廣。

（十八）加強人員和經費等保障。各地區(qū)、各部門要在人員、經費、設備等方面為(wèi)政府網站提供有(yǒu)力保障。要明确具(jù)體(tǐ)負責協調推進政府網站内容建設的工(gōng)作(zuò)機構和專門人員，建設專業化、高素質(zhì)網站運行管理(lǐ)隊伍，保障網站健康運行、不斷發展。各級财政要把政府網站内容保障和運行維護等經費列入預算，并保證逐步有(yǒu)所增加。政府網站經費中(zhōng)要安(ān)排相應的部分(fēn)，用(yòng)于信息采編、政策解讀、互動交流、回應關切等工(gōng)作(zuò)，向聘用(yòng)的信息員、聯絡員等支付勞動報酬或稿費。

（十九）完善考核評價機制。把政府網站建設管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)主管主辦(bàn)單位目标考核和績效考核的内容之一，建立政府網站信息内容建設年度考核評估和督查機制，分(fēn)級分(fēn)類進行考核評估，使之制度化、常态化。對考核評估合格且社會評價優秀的政府網站，給予相關單位和人員表揚，推廣先進經驗。對于不合格的，通報相關主管主辦(bàn)部門和單位，要求限期整改，對分(fēn)管負責人和工(gōng)作(zuò)人員進行問責和約談。完善專業機構、媒體(tǐ)、公(gōng)衆相結合的社會評價機制，對政府網站開展社會評價和監督，評價過程和結果向社會公(gōng)開。

（二十）加強業務(wù)培訓。各地區(qū)、各部門要把知網、懂網、用(yòng)網作(zuò)為(wèi)領導幹部能(néng)力建設的重要内容，引導各級政府領導幹部通過政府網站解讀重大政策，回應社會關切。國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳和各省（區(qū)、市）政府辦(bàn)公(gōng)廳每年要舉辦(bàn)培訓班或交流研讨會，對政府網站分(fēn)管負責人和工(gōng)作(zuò)人員進行培訓，切實提高政府辦(bàn)網和管網水平。

各地區(qū)、各部門要根據本意見要求制定具(jù)體(tǐ)落實措施，并将貫徹落實情況報送國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

2014年11月17日   

（此件公(gōng)開發布）

http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-12/01/content_9283.htm