瓊府辦(bàn)〔2022〕33号

各市、縣、自治縣人民(mín)政府，省政府直屬各單位:

《海南省政府數字化轉型總體(tǐ)方案(2022—2025)》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

海南省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

2022年7月15日

(此件主動公(gōng)開)

一、總體(tǐ)要求

(一)指導思想。

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，緊緊圍繞國(guó)家賦予海南的戰略使命，以建設具(jù)有(yǒu)世界影響力的中(zhōng)國(guó)特色自由貿易港為(wèi)引領，全面落實“一本三基四梁八柱”戰略框架，強化技(jì )術融合、業務(wù)融合、數據融合，推進政府治理(lǐ)流程優化、模式創新(xīn)和履職能(néng)力提升，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)的協同管理(lǐ)和服務(wù)水平，促進數據高質(zhì)量共享和安(ān)全有(yǒu)序流動，充分(fēn)激活數據要素潛能(néng)，依托“海易辦(bàn)”“海政通”兩大基礎平台，深化“一網通辦(bàn)”“一網協同”“一網監管”，形成審批、監管、執法、信用(yòng)閉環聯動機制，構建數字化、智能(néng)化的政府運行新(xīn)形态，促進數字政府與數字經濟、數字社會協調發展，支撐“智慧海南”建設，推動政府治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。

(二)基本原則。

1.頂層設計，統分(fēn)結合。堅持全省一盤棋、全島同城化，全面落實“數據、人員、資金、管理(lǐ)、技(jì )術”五集中(zhōng)的原則，統籌開展全省信息化基礎設施和公(gōng)共平台建設。落實“平台之外無系統”要求，全省政務(wù)信息化系統整合接入“海易辦(bàn)”“海政通”平台，以“省統建平台+個性化旗艦店(diàn)”的方式，支持各市縣各部門各園區(qū)的個性化應用(yòng)。

2.以人為(wèi)本，優化服務(wù)。把滿足人民(mín)對美好生活的向往作(zuò)為(wèi)數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可(kě)及、智慧便捷、公(gōng)平普惠的數字化服務(wù)體(tǐ)系。健全完善與數字化發展相适應的政府職責體(tǐ)系，強化數字技(jì )術與業務(wù)創新(xīn)深度融合，圍繞群衆需求提供優質(zhì)高效服務(wù)，推動政府履職效能(néng)持續提升。

3.數據共享，融合賦能(néng)。以共享為(wèi)原則，不共享為(wèi)例外，推動全省政務(wù)數據應歸盡歸和共享開放。加強部門聯動，形成“數據供給-場景應用(yòng)-質(zhì)量反饋-完善提升”的數據質(zhì)量提升閉環工(gōng)作(zuò)機制。加快培育數據要素市場，推動數據安(ān)全有(yǒu)序流動和應用(yòng)，發揮公(gōng)共數據社會價值。充分(fēn)發揮數據的基礎資源作(zuò)用(yòng)和創新(xīn)引擎作(zuò)用(yòng)，加強數據彙聚融合和開發利用(yòng)，提升政府決策科(kē)學(xué)化水平和管理(lǐ)服務(wù)效率，促進經濟社會發展。

4.整體(tǐ)協同，打造生态。做好政府數字化轉型與相關領域“十四五”規劃的有(yǒu)效銜接、統籌推進，充分(fēn)發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生态的引領作(zuò)用(yòng)，持續增強數字政府效能(néng)，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生态。

5.規範管理(lǐ)，安(ān)全可(kě)控。健全數字政府安(ān)全保障的規則體(tǐ)系和技(jì )術體(tǐ)系，強化網絡安(ān)全等級保護制度，實現對基礎設施、應用(yòng)開發、數據歸集、共享交換等全領域全過程安(ān)全管理(lǐ)，确保不發生系統性安(ān)全風險。

(三)發展目标。

着眼海南自由貿易港建設最高水平開放形态，堅持“管得住、放得開”的要求，持續優化“海易辦(bàn)”“海政通”兩大平台和“互聯網+監管”系統，健全數據共享和業務(wù)協同機制，政府履職數字化、智能(néng)化水平顯著提升，政府決策科(kē)學(xué)化、社會治理(lǐ)精(jīng)準化、公(gōng)共服務(wù)高效化全面優化，政府數字化發展總體(tǐ)水平達到全國(guó)一流。

到2022年底，“一網通辦(bàn)”方面，“海易辦(bàn)”成為(wèi)全省政務(wù)服務(wù)總入口，原則上非“海易辦(bàn)”服務(wù)入口全部關閉，“海易辦(bàn)”日活躍用(yòng)戶數超過60萬，全省“零跑動”可(kě)辦(bàn)事項使用(yòng)率達到60%。“一網協同”方面，“海政通”成為(wèi)全省各級政府内部協同辦(bàn)公(gōng)總入口，全省各級政府部門覆蓋度達100%，公(gōng)務(wù)員使用(yòng)“海政通”比率超過70%。“一網監管”方面，“互聯網+監管”行業覆蓋率超過70%，在5個市縣實現“審批、監管、執法、信用(yòng)”聯動機制應用(yòng)。數據共享方面，85%以上省建系統完成數據共享，省級數據共享需求滿足率超過93%。各市縣和省級主要行業部門建立較為(wèi)完善的數字化轉型工(gōng)作(zuò)機制，構建起“主要領導+信息化專員+業務(wù)管理(lǐ)員”的工(gōng)作(zuò)責任體(tǐ)系。

到2023年底，“一網通辦(bàn)”方面，“海易辦(bàn)”日活躍用(yòng)戶數超過80萬，全面落實“平台之外無系統”，省建系統政務(wù)服務(wù)事項原則上全部在“海易辦(bàn)”平台實現“一表受理(lǐ)”，“零跑動”可(kě)辦(bàn)事項使用(yòng)率達到70%。“一網協同”方面，全省公(gōng)務(wù)員使用(yòng)“海政通”比率超過90%。“一網監管”方面，行業覆蓋率超過85%，“審批、監管、執法、信用(yòng)”聯動機制在全省鋪開。數據共享方面，95%以上省建系統完成數據共享，省級數據共享需求滿足率超過95%。在國(guó)際投資、國(guó)際貿易、國(guó)土空間治理(lǐ)、工(gōng)程建設審批和金融服務(wù)等領域形成在全國(guó)有(yǒu)影響力的典型案例。

到2024年底，“一網通辦(bàn)”方面，“海易辦(bàn)”日活躍用(yòng)戶數超過100萬，“零跑動”可(kě)辦(bàn)事項使用(yòng)率達到80%。“一網協同”方面，全省公(gōng)務(wù)員使用(yòng)“海政通”比率達到100%。“一網監管”方面，行業覆蓋率達到100%，“互聯網+監管”系統與社管平台實現全面互通，監管活動全面協同，“審批、監管、執法、信用(yòng)”無縫銜接。數據共享方面，省建系統全部完成數據共享，基本滿足政務(wù)服務(wù)和封關運作(zuò)各項工(gōng)作(zuò)對數據的共享需要。形成在全國(guó)有(yǒu)影響力的市(縣)政府數字化轉型典型案例3個，行業典型案例10個。

到2025年底，全省政府數字化總體(tǐ)發展水平進入全國(guó)一流。“一網通辦(bàn)”方面，“海易辦(bàn)”平台日活躍用(yòng)戶數超過150萬，“零跑動”可(kě)辦(bàn)事項使用(yòng)率超過80%，政務(wù)服務(wù)好評率全國(guó)領先，實現向“一網好辦(bàn)”轉變。“一網協同”方面，運行效能(néng)及大數據智能(néng)化決策能(néng)力全國(guó)領先。“一網監管”方面，形成比較完善的省、市縣、鄉鎮(街(jiē)道)、村(社區(qū))四級聯動的省域治理(lǐ)體(tǐ)系，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)協同治理(lǐ)，有(yǒu)效防範化解重大風險。數據共享方面，較好滿足政務(wù)服務(wù)和封關運作(zuò)對數據的共享需要，實現與國(guó)家部委垂管系統的數據共享。數字政府基礎支撐能(néng)力更加完備，各市縣各部門核心業務(wù)系統充分(fēn)整合完善，有(yǒu)效支撐各級政府部門業務(wù)模式創新(xīn)和業務(wù)流程再造。

(四)總體(tǐ)架構。

政府數字化轉型總體(tǐ)框架由“五橫五縱”組成，包括“1+2+4+5”等重點内容：

圖1 海南省政府數字化轉型總體(tǐ)架構

“1”即一個底座支撐。按照全省“五集中(zhōng)”和“大網絡、大平台、大系統”理(lǐ)念，集約化建設完善全省統一的“一張網”“一朵雲”“一個中(zhōng)心”“一條鏈”“一個共享交換平台”“一個開放平台”“一個政務(wù)中(zhōng)台”(包含大數據公(gōng)共服務(wù)平台和業務(wù)中(zhōng)台)組成的“七個一”大數據基礎設施和公(gōng)共平台，為(wèi)各市縣各部門數字化轉型建設提供底座支撐。

“2”即“海易辦(bàn)”和“海政通”兩大平台。“海易辦(bàn)”是面向群衆、企業服務(wù)的總入口，支撐全省政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”。“海政通”是面向全省各級黨政機關工(gōng)作(zuò)人員服務(wù)的總入口，支撐全省“一網協同”。依托“海易辦(bàn)”和“海政通”平台，實現高水平“一網監管”。

“4”即數字政府、數字經濟、智慧社會、社管平台應用(yòng)領域。

“5”即“五橫五縱”。“五橫”包括基礎設施層、可(kě)信服務(wù)層、數據資源層、應用(yòng)支撐層、應用(yòng)服務(wù)層。“五縱”包括組織運行體(tǐ)系、标準規範體(tǐ)系、政策制度體(tǐ)系、安(ān)全保障體(tǐ)系、社會信用(yòng)體(tǐ)系。

二、主要任務(wù)

(一)實現政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”。

1.優化升級“海易辦(bàn)”平台。

持續加強“海易辦(bàn)”平台建設，打造面向群衆、企業服務(wù)的總入口，打造泛在可(kě)及的服務(wù)體(tǐ)系，支撐全省政務(wù)服務(wù)一網通辦(bàn)，提供自由便利的政務(wù)服務(wù)、公(gōng)共服務(wù)和海南自由貿易港特色服務(wù)。統一用(yòng)戶管理(lǐ)、标準規範，聯通全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台，支撐各市縣各部門政務(wù)服務(wù)類系統及應用(yòng)程序統一接入和整合，變多(duō)網受理(lǐ)為(wèi)一網受理(lǐ)。通過政務(wù)服務(wù)一體(tǐ)集成、同源發布，實現多(duō)端一源，即多(duō)種辦(bàn)事終端或渠道同樣的用(yòng)戶體(tǐ)驗。開設離島免稅、國(guó)際投資、國(guó)際貿易、惠企政策、金融服務(wù)、人才等服務(wù)專區(qū)，打造各市縣服務(wù)旗艦店(diàn)，實現全省通辦(bàn)便利化和市縣個性化服務(wù)的融合。

2.提供優質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。

推進政務(wù)服務(wù)平台标準化。顯著提升數字化、智能(néng)化水平，統一應用(yòng)框架，統一建設、接入、協同等标準規範，提供部門應用(yòng)接入标準化組件，支持各市縣各部門基于“海易辦(bàn)”平台自主開發特色服務(wù)，更好滿足企業和群衆多(duō)層次多(duō)樣化服務(wù)需求。

推進政務(wù)服務(wù)規範化。全面推進政務(wù)服務(wù)事項精(jīng)細化梳理(lǐ)，持續優化服務(wù)事項目錄，建立規範化的辦(bàn)事指南，實現政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下标準統一和服務(wù)同質(zhì)，實現省、市縣、鄉鎮(街(jiē)道)、村(社區(qū))四級服務(wù)事項标準化。深入推進線(xiàn)下政務(wù)大廳與線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)平台集成融合，推動實現同一事項無差别受理(lǐ)、同标準辦(bàn)理(lǐ)，實現政務(wù)服務(wù)事項目錄、辦(bàn)事指南、辦(bàn)理(lǐ)狀态等信息在各政務(wù)服務(wù)渠道同源發布、同源管理(lǐ)。提供全程監督、評價、投訴并及時反饋，打造上下覆蓋、部門聯動、标準統一的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體(tǐ)系。

推進政務(wù)服務(wù)便利化。持續推動政務(wù)服務(wù)“零跑動”。用(yòng)好“事項法庭”機制，落實“四減兩免”，完善堵點、難點精(jīng)準發現和快速整改機制，全流程為(wèi)企業和群衆辦(bàn)事便利保駕護航。拓展告知承諾、容缺受理(lǐ)、并聯審批、幫辦(bàn)代辦(bàn)、多(duō)地聯辦(bàn)等應用(yòng)範圍，再造審批業務(wù)流程。提升“一件事一次辦(bàn)”的廣度和深度，持續推動重點領域高頻服務(wù)事項“智能(néng)快辦(bàn)”“掌上辦(bàn)”。提升适老化和無障礙服務(wù)水平。推進服務(wù)能(néng)力下沉，與社區(qū)、樓宇、銀行、便利店(diàn)、新(xīn)媒體(tǐ)等跨領域融合，打通政務(wù)服務(wù)“最後一公(gōng)裏”。全面對接全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台，推動證照、辦(bàn)事材料、數據資源的跨省共享互認，建立地方與國(guó)家垂管部門融合貫通的協同通辦(bàn)機制，打造“跨省通辦(bàn)”标杆。推行政務(wù)服務(wù)事項集成化辦(bàn)理(lǐ)，推動惠企政策精(jīng)準推送和政策兌現直達直享，提高主動服務(wù)、精(jīng)準服務(wù)、協同服務(wù)、智慧服務(wù)能(néng)力。

3.優化智慧均等的公(gōng)共服務(wù)。

健全普惠便民(mín)服務(wù)體(tǐ)系。完善“個人碼”體(tǐ)系，建立個人數字空間。推動“個人碼”作(zuò)為(wèi)權威的海南自由貿易港電(diàn)子身份碼，推進各市縣各部門落實“個人碼”與電(diàn)子身份證、電(diàn)子社保卡、醫(yī)保電(diàn)子憑證、電(diàn)子健康碼、電(diàn)子錢包、乘車(chē)碼等電(diàn)子證照的綁定應用(yòng)。拓展“個人碼”在政務(wù)服務(wù)、公(gōng)共服務(wù)領域的“掃碼亮證”應用(yòng)場景。構建“海易辦(bàn)”平台國(guó)際身份認證體(tǐ)系，穩妥探索境外“數字居民(mín)”身份申報，強化外籍人員服務(wù)，為(wèi)外籍人士在海南自由貿易港投資創業、經貿活動、生活居留等方面提供便利。鼓勵各市縣加強服務(wù)模式、流程優化等方面探索，開展服務(wù)創新(xīn)。加強各類服務(wù)多(duō)語種改造。

構建全流程利企服務(wù)模式。打造全省統一“企業碼”服務(wù)體(tǐ)系，建立企業數字空間。通過“一企一碼”，挂接企業各類電(diàn)子證照信息，實現涉企服務(wù)“亮證辦(bàn)”“免證辦(bàn)”，聚焦政策直達、訴求辦(bàn)理(lǐ)、人才服務(wù)、産(chǎn)業鏈合作(zuò)等領域，綜合集成并優化各涉企服務(wù)應用(yòng)，支持惠企政策主動精(jīng)準推送和兌現服務(wù)，構建政企互動、銀企互動等場景化業務(wù)協同格局，提升企業獲得感，優化營商(shāng)環境。

拓展公(gōng)平普惠的民(mín)生服務(wù)。推進基本公(gōng)共服務(wù)數字化應用(yòng)，積極打造多(duō)元參與、功能(néng)完備的數字化生活網絡，提升普惠性、基礎性、兜底性服務(wù)能(néng)力。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體(tǐ)需求，完善線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體(tǐ)在運用(yòng)智能(néng)技(jì )術方面遇到的困難。

4.建立海南自由貿易港特色服務(wù)體(tǐ)系。

強化精(jīng)準主動稅務(wù)服務(wù)。構建全島數字化稅收服務(wù)機制和精(jīng)準化稅費優惠政策落實機制，精(jīng)準分(fēn)析和識别風險企業，拓展非接觸式辦(bàn)稅繳費服務(wù)通道，全面推進涉稅涉費事項“一站辦(bàn)結”。

創新(xīn)免稅商(shāng)品服務(wù)模式。建設免稅商(shāng)品物(wù)碼溯源系統，針對免稅購(gòu)物(wù)等開展多(duō)維度分(fēn)析研判，精(jīng)準識别“套代購(gòu)”等違法行為(wèi)。優化“海易辦(bàn)”平台離島免稅、島内居民(mín)免稅消費體(tǐ)驗，提升購(gòu)物(wù)、提貨、免稅、退稅等便利度，增強免稅品監管能(néng)力。

打造國(guó)際化金融服務(wù)體(tǐ)系。打造安(ān)全開放的智慧金融綜合服務(wù)系統。深化試點銀行統一本外币合一銀行結算賬戶體(tǐ)系開、變、銷系統應用(yòng)。推動數字人民(mín)币應用(yòng)試點。創新(xīn)金融機構深度參與、政府部門數據開放、科(kē)技(jì )企業技(jì )術賦能(néng)的服務(wù)模式。

提供國(guó)際旅遊消費服務(wù)。建設國(guó)際旅遊消費服務(wù)系統、全域旅遊行業監管服務(wù)系統，強化海南自由貿易港旅遊消費大數據監測與應用(yòng)，拓展以遊客體(tǐ)驗為(wèi)核心的融合服務(wù)消費新(xīn)場景、新(xīn)體(tǐ)驗。

構建高質(zhì)量人力資源服務(wù)模式。推動人力資源公(gōng)共服務(wù)、“智慧就業”等系統建設。推進各部門服務(wù)事項協同聯動，整合各部門服務(wù)事項，為(wèi)企事業等用(yòng)人單位提供集成服務(wù)。強化人力資源市場供需動态監測能(néng)力建設，推動人才技(jì )能(néng)定向培養、人力資源精(jīng)準對接、人才要素高效配置。

(二)構建内部辦(bàn)公(gōng)“一網協同”。

1.升級完善“海政通”平台。

升級完善“海政通”平台，為(wèi)全省各級政府人員提供統一入口，整合接入全省辦(bàn)公(gōng)類和業務(wù)類系統，推動跨部門、跨層級的信息互通、業務(wù)流程優化與“一網協同”。強化審批、監管等系統外部接口靈活性，構建機關内部辦(bàn)事跟蹤監督機制，實現監督實時在線(xiàn)，支撐全省“一網監管”。聚焦國(guó)民(mín)經濟、社情民(mín)意、營商(shāng)環境等重點領域，依托大數據支持領導科(kē)學(xué)決策。

2.構建數字政府運行的基礎要素。

推進政府權責規範化。根據“三定方案”梳理(lǐ)政府核心業務(wù)，編制職責目錄、事項目錄，由單位信息化專員牽頭建立“兩圖三表”(業務(wù)架構圖、系統架構圖及業務(wù)數字化需求清單表、業務(wù)數字化應用(yòng)場景清單表、配套制度改革清單表)，明确業務(wù)流程和協同關系，推動政府“權力清單”制度化、标準化建設，形成規範可(kě)量化的部門職責體(tǐ)系。對“兩圖三表”“權力清單”各項要素、材料實行編碼管理(lǐ)，建設全要素數據庫，構建電(diàn)子化管理(lǐ)機制。

推進政府履職規範化。在“海政通”平台搭建省、市縣、鄉鎮(街(jiē)道)、村(社區(qū))四級組織架構，建立管理(lǐ)員體(tǐ)系，明确省、市縣、鄉鎮(街(jiē)道)、村(社區(qū))協同工(gōng)作(zuò)機制，推動“兩圖三表”“權力清單”在政府内部監管、執法等系統中(zhōng)的應用(yòng)，提升行政決策數字化監測力度，防止違法決策、越權決策、不當決策與越界決策。

3.推動機關内部辦(bàn)事高效化。

全面梳理(lǐ)各部門辦(bàn)事事項。根據“三定方案”編制的“職責目錄、事項目錄”，以最小(xiǎo)顆粒度統一确定事項名(míng)稱、涉及部門、權限、時限等要素内容，形成政府内部“零跑動”辦(bàn)事“事項清單”，全面構建統一規範、動态調整的标準化内部辦(bàn)事事項和辦(bàn)事指南體(tǐ)系。

全面優化部門間辦(bàn)事流程。理(lǐ)清内部審批流程，逐步推動電(diàn)子證照、數據共享核驗、電(diàn)子印章、電(diàn)子簽名(míng)等“應用(yòng)盡用(yòng)”。對職能(néng)部門的内部流程、跨部門的橫向流程及上下級之間的縱向流程進行再造，最大限度減少環節、精(jīng)簡手續、壓縮時限。結合政府内部運行特點，整合歸并成政府内部“一件事”，開展多(duō)部門集成聯動辦(bàn)理(lǐ)，形成全過程服務(wù)鏈，确保申請部門“隻交一份材料，可(kě)辦(bàn)多(duō)家事”。

4.助推政府決策指揮智慧化。

完善智能(néng)化決策機制。構建涵蓋監測預警、決策支持、指揮調度、協同聯動等全領域支撐體(tǐ)系，為(wèi)決策智能(néng)化提供技(jì )術保障。提升科(kē)學(xué)立法、嚴格執法、公(gōng)正司法的信息化支撐能(néng)力，構建統攬全局的決策支持體(tǐ)系。

優化領導視窗。推動投資、貿易、資金、運輸、人員、産(chǎn)業、生态等數據的融合分(fēn)析和可(kě)視化呈現，實現“一屏統攬海南省情”，為(wèi)各級政府決策、指揮調度提供支撐。充分(fēn)整合各業務(wù)體(tǐ)系數據資源，加強與“海政通”對接聯通，提升智慧分(fēn)析決策水平。圍繞海南熱點行業、熱點問題，拓展政務(wù)專題分(fēn)析應用(yòng)。完善線(xiàn)上指揮、批示等便捷辦(bàn)公(gōng)功能(néng)，提高工(gōng)作(zuò)效率。

強化網上督查督辦(bàn)。構建涵蓋立項責任、督辦(bàn)提醒、協同配合、分(fēn)析預警、評價考核等網上督查督辦(bàn)系統運行機制。圍繞省委和、省政府重點部署、重點任務(wù)、重點改革、重點工(gōng)程、重點項目等，落實項目化清單化工(gōng)作(zuò)内容，運用(yòng)區(qū)塊鏈技(jì )術全程留痕管理(lǐ)，實現重大決策部署推進情況的實時監測、實時推送、實時處置，做到進展可(kě)視、過程可(kě)控、結果可(kě)考。

(三)深化政府監管“一網監管”。

1.構建省部協同的“一網監管”體(tǐ)系。

建立全省“一網監管”綜合系統。優化“互聯網+監管”系統，探索建立全省一體(tǐ)的全方位、多(duō)層次、立體(tǐ)化綜合監管體(tǐ)系，提供支持分(fēn)層分(fēn)級應用(yòng)的監測預警、綜合研判、可(kě)視化輔助決策、态勢分(fēn)析展示、監管協同中(zhōng)樞等功能(néng)，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管。打造涵蓋各市縣和省級相關部門的聯動監管體(tǐ)系，為(wèi)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的業務(wù)聯通、高效監管提供快速響應能(néng)力。探索在稅務(wù)、金融等封關運作(zuò)急需的重點領域，與國(guó)家部委合作(zuò)共建風險預警模型，建立風險核查運行機制，依托“互聯網+監管”為(wèi)全島封關運作(zuò)提供支撐。

完善省部共同監管工(gōng)作(zuò)機制。全面對接全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)監管平台，聚焦“協作(zuò)聯動”“互助共享”，加強互動溝通，完善工(gōng)作(zuò)機制，形成省部共同監管新(xīn)格局，全面加強省部業務(wù)工(gōng)作(zuò)協作(zuò)聯動，重點抓好重大風險防控等工(gōng)作(zuò)。

打造省部聯合監管試點。依托省“互聯網+監管”系統，接收國(guó)家下發的重點領域監管數據和協同監管任務(wù)，共享其他(tā)省(自治區(qū)、直轄市)、國(guó)務(wù)院各部門的監管數據，強化無感精(jīng)準監管。

提高重點領域監管水平。圍繞貿易、投資、金融、數據流動、生态和公(gōng)共衛生等領域，深化數字化應用(yòng)，防範化解重大風險。精(jīng)準識别和管控進出島人流、物(wù)流、資金流，實現全天候、全地域、全覆蓋的社會動态管控，打造自動化監管新(xīn)流程。運用(yòng)大數據提高監管風險監測、分(fēn)析、預警、應急管理(lǐ)等能(néng)力。寓監管于服務(wù)，提升監管能(néng)力，将分(fēn)散的監管對象納入整體(tǐ)化的智慧監管服務(wù)體(tǐ)系，優化全省營商(shāng)環境。

2.優化監管執法體(tǐ)系。

創新(xīn)“審批-監管-執法-信用(yòng)”閉環聯動機制。建立完善審批結果驅動事中(zhōng)事後監管、行業監管與綜合行政執法在線(xiàn)銜接、執法結果作(zuò)為(wèi)信用(yòng)評價重要補充、信用(yòng)評價為(wèi)基礎差異化監管措施的機制，提升監管效能(néng)，防止監管空白。

持續完善監管事項清單。持續推進各部門行政監管職能(néng)範圍内的監管事項梳理(lǐ)，做好與行政許可(kě)事項清單銜接，确定監管主體(tǐ)，細化事項要素，規範檢查實施細則，明确監管事項依據，确保監管工(gōng)作(zuò)都有(yǒu)法律法規支撐，形成統一規範的監管事項目錄和檢查實施清單。升級監管事項目錄清單動态管理(lǐ)子系統，實現統一發布、統一管理(lǐ)，推動依單履職、照單監管、按單執法，提升監管工(gōng)作(zuò)的法治化、規範化水平。

建立監管對象智能(néng)動态維護機制。通過彙集營業執照數據、電(diàn)子證照數據、備案類許可(kě)數據、行政檢查數據、行政處罰數據、信用(yòng)數據以及其他(tā)相關業務(wù)數據，結合個人庫和法人庫推動監管對象标簽化管理(lǐ)，動态完善監管對象信息。精(jīng)細化梳理(lǐ)監管事項、監管對象和标簽的動态關聯關系，支持各層級監管部門對本部門監管對象庫的精(jīng)确維護，為(wèi)開展“雙随機、一公(gōng)開”監管、“互聯網+監管”、重點監管、信用(yòng)監管、風險預警等監管手段提供精(jīng)細化的支撐。

完善事中(zhōng)事後監管機制。統籌推進承諾即入行政審批制度改革與事中(zhōng)事後監管工(gōng)作(zuò)。開展監管大數據分(fēn)析利用(yòng)，實現各類監管數據可(kě)比對、過程可(kě)追溯、問題可(kě)監測、風險可(kě)預警。強化對各級各部門監管工(gōng)作(zuò)的監管，制定監管工(gōng)作(zuò)評價和監管風險評估标準，科(kē)學(xué)評估監管效率和監管能(néng)力，提升事中(zhōng)事後監管水平。建設全省綜合行政執法信息化系統，推進綜合行政執法全過程在線(xiàn)記錄可(kě)追溯，推動全省綜合行政執法的規範化、标準化和數字化。

3.推動基于信用(yòng)的智慧監管應用(yòng)。

完善風險預警機制。推動行業監管數據實時共享，升級完善風險預警系統，圍繞重點領域、重點對象，加強風險研判和預測預警，及早發現和化解風險，為(wèi)輔助決策、開展重點監管、協同監管提供支撐。

提升精(jīng)準監管水平。加強監管事項清單數字化管理(lǐ)，應用(yòng)多(duō)源數據為(wèi)市場主體(tǐ)精(jīng)準“畫像”。完善“雙随機、一公(gōng)開”監管機制，根據信用(yòng)情況實施差異化監管。加強重點領域的全主體(tǐ)、全品種、全鏈條數字化追溯監管。

優化聯合監管機制。推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有(yǒu)效利用(yòng)，強化監管數據治理(lǐ)，推廣跨地區(qū)、跨部門、跨層級協作(zuò)機制，拓展跨部門聯合抽查事項清單，推進擴大“綜合查一次”覆蓋面，推動監管由“各自為(wèi)戰”轉變為(wèi)“協同作(zuò)戰”，由“傳統方式”轉變為(wèi)“數字模式”，實現監管行為(wèi)全程留痕。

豐富信用(yòng)監管的應用(yòng)場景。信用(yòng)信息嵌入行政審批等各業務(wù)系統，形成事前提供查詢、事中(zhōng)分(fēn)類監管、事後形成記錄的全流程閉環監管機制。鼓勵各級政府、行業主管部門有(yǒu)機結合行業信用(yòng)評價、綜合評價和市場信用(yòng)評價等結果，将“雙随機、一公(gōng)開”監管、日常監管與信用(yòng)等級、風險程度相關聯。

強化監管智能(néng)化技(jì )術應用(yòng)。充分(fēn)應用(yòng)非現場、物(wù)聯感知、掌上移動、穿透式等新(xīn)型監管手段，彙聚各業務(wù)監管部門視頻、互聯網、移動端數據，彌補監管短闆，提升監管的精(jīng)準性、科(kē)學(xué)性和有(yǒu)效性。強化以網管網，加強平台經濟等重點領域監管執法、全面提升對新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式的監管能(néng)力。

(四)夯實數據資源基礎。

1.完善數據資源體(tǐ)系。

按需推動本省數據歸集。統籌制定數據共享開放的技(jì )術和業務(wù)标準規範及具(jù)體(tǐ)操作(zuò)規程，各部門落實主體(tǐ)責任，按職責目錄、數據目錄、系統目錄，開展政務(wù)數據目錄梳理(lǐ)，按數據共享“三清單”(責任清單、需求清單、負面清單)機制要求推進數據共享歸集和治理(lǐ)，支持業務(wù)應用(yòng)場景實際需要。制定全省統一的公(gōng)共信用(yòng)信息目錄，明确各行業領域的公(gōng)共信用(yòng)具(jù)體(tǐ)信息項，依照目錄統籌推進信用(yòng)數據歸集。

加強部省數據共享和業務(wù)協同。建立與國(guó)家垂管部門數據共享推進工(gōng)作(zuò)機制，省各有(yǒu)關單位應積極協調國(guó)家對口部門支持部省數據共享和數據回流，回流數據應依托省政務(wù)數據共享交換平台實現各行業領域共享使用(yòng)，與海南自由貿易港封關運作(zuò)有(yǒu)關平台形成業務(wù)協同。依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，實現省域間數據共享，推動政務(wù)服務(wù)跨省通辦(bàn)。

提高數據質(zhì)量管理(lǐ)能(néng)力。加強數據治理(lǐ)和全生命周期質(zhì)量管理(lǐ)，建立健全數據質(zhì)量管理(lǐ)機制，完善數據治理(lǐ)标準規範，制定數據分(fēn)類分(fēn)級标準，保障政務(wù)數據真實、準确、完整。構建數據治理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系，建立問題數據解決督辦(bàn)機制，全面提升數據質(zhì)量，形成全省一體(tǐ)化的數據資源體(tǐ)系。數據提供部門承擔數據質(zhì)量的主體(tǐ)責任，應确保共享的政務(wù)信息資源準确、完整、及時更新(xīn)。數據使用(yòng)部門需按照共享範圍規範使用(yòng)數據，保證數據使用(yòng)安(ān)全，并及時反饋數據應用(yòng)中(zhōng)的質(zhì)量問題。基于問題數據解決督辦(bàn)機制，推動數源部門快速、高效的解決數據質(zhì)量問題。

加強信息資源整合。加強對公(gōng)共數據和社會數據的統籌管理(lǐ)，全面提升數據共享服務(wù)、資源彙聚、安(ān)全保障等一體(tǐ)化水平。省各有(yǒu)關單位應制定本部門政務(wù)信息系統的一體(tǐ)化整合共享清單和方案，将分(fēn)散、獨立的信息系統整合為(wèi)一個互聯互通、信息共享、業務(wù)協同的“大系統”，并将整合後的“大系統”接入省政務(wù)數據共享交換平台。跨部門業務(wù)系統重複采集數據的，由省大數據管理(lǐ)機構統籌推動系統整合和數據共享。建設完善基礎數據庫和主題數據庫，加強基礎數據的共享歸集和治理(lǐ)，完善人口、法人、信用(yòng)、電(diàn)子證照、自然資源和空間地理(lǐ)等基礎數據庫。

2.提高數據共享管理(lǐ)服務(wù)水平。

梳理(lǐ)完善數據共享機制。依據各部門“三定方案”“兩圖三表”、政務(wù)服務(wù)事項目錄、監管事項目錄，梳理(lǐ)形成支撐政務(wù)業務(wù)的數據“責任清單”。各市縣各部門對照信息資源目錄，以業務(wù)需求和政務(wù)服務(wù)為(wèi)導向，形成數據“需求清單”。數據提供部門确認需求清單，明确數據共享責任，提供數據共享服務(wù)。省大數據管理(lǐ)機構會同省保密主管部門等開展數據“負面清單”審核，形成數據“負面清單”，不斷完善數據共享“三清單”機制，形成銜接一緻、完整有(yǒu)效的政務(wù)數據目錄體(tǐ)系。

優化政務(wù)數據共享流程。已歸集的政務(wù)數據由省大數據管理(lǐ)機構負責統籌管理(lǐ)，并統一向數據需求部門提供數據共享服務(wù)。針對超過5家以上單位申請使用(yòng)的有(yǒu)條件共享數據，原則上轉為(wèi)無條件共享數據，法律法規明确規定不能(néng)無條件共享的除外。對于有(yǒu)條件共享的數據，數據使用(yòng)部門須在省政務(wù)數據共享交換平台上向數據提供部門提出申請，數據提供部門應在2個工(gōng)作(zuò)日内在平台上予以答(dá)複，數據使用(yòng)部門按答(dá)複意見使用(yòng)共享數據。

完善數據标準和規範。圍繞與數據共享相關的業務(wù)流程和重點工(gōng)作(zuò)，完善數據需求、數據目錄、數據質(zhì)量、數據分(fēn)級分(fēn)類、數據共享服務(wù)和數據安(ān)全等數據共享全流程标準規範，實現“一數一源一标準”和數據資源清單化管理(lǐ)。

加強數據安(ān)全管理(lǐ)。健全數據分(fēn)級分(fēn)類标準，結合數據應用(yòng)場景，最小(xiǎo)化授權用(yòng)戶的訪問範圍，強化安(ān)全訪問控制。充分(fēn)利用(yòng)區(qū)塊鏈、隐私計算等技(jì )術，強化數據使用(yòng)監控，加強數據使用(yòng)全鏈路審計，确保數據來源可(kě)溯，數據使用(yòng)有(yǒu)序、有(yǒu)據、可(kě)控和安(ān)全。

建立數據共享考核評價體(tǐ)系。建立覆蓋數據資源登記、數據治理(lǐ)、數據共享、數據開放、組織管理(lǐ)等指标的考核體(tǐ)系，量化考核指标。健全覆蓋供需對接、數據質(zhì)量、數據共享、數據安(ān)全等方面的評價反饋機制，提升數據共享的服務(wù)效能(néng)。落實考核督辦(bàn)機制，定期開展專項督查并通報結果，各部門數據共享工(gōng)作(zuò)開展情況納入年度綜合績效考核。

3.推動數據開放應用(yòng)。

完善數據基礎制度建設。建立數據資源持有(yǒu)權、數據加工(gōng)使用(yòng)權、數據産(chǎn)品經營權等分(fēn)置的産(chǎn)權運行機制，健全數據要素權益保護制度。建立合規高效的數據要素流通和交易制度，完善數據全流程合規和監管規則體(tǐ)系。完善數據要素市場化配置機制，建立體(tǐ)現效率、促進公(gōng)平的數據要素收益分(fēn)配制度。把安(ān)全貫穿數據管理(lǐ)全過程，加強重點領域監管，守住安(ān)全底線(xiàn)。構建政府、企業、社會多(duō)方協同治理(lǐ)模式，強化分(fēn)行業監管和跨行業協同監管。

加強數據資源開放應用(yòng)創新(xīn)。基于全省統一的政務(wù)數據目錄，構建公(gōng)共數據分(fēn)級分(fēn)類開放目錄，推動全社會利用(yòng)政府開放數據創造價值。優先開放民(mín)生密切相關、社會迫切需要、經濟效益明顯的公(gōng)共數據。推動公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)平台和數據産(chǎn)品超市建設，以市場化方式吸引優秀企業參與數據開發和數據産(chǎn)品交易，推廣賽道機制引導和遴選優質(zhì)數據産(chǎn)品，推進公(gōng)共數據與社會數據的開放應用(yòng)、融合創新(xīn)。

規範社會數據的共享應用(yòng)。推進社會數據“統采共用(yòng)”，實現數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用(yòng)，提升數據資源使用(yòng)效益。各部門需使用(yòng)公(gōng)共服務(wù)機構和企業數據，由省大數據管理(lǐ)機構統籌梳理(lǐ)評估各部門共性需求，采用(yòng)協商(shāng)、采購(gòu)、合作(zuò)開發等方式，在确保數據安(ān)全前提下，統一通過省政務(wù)數據共享交換平台向各部門提供社會數據共享服務(wù)，避免重複購(gòu)買和采集。推進公(gōng)共數據、社會數據融合應用(yòng)，促進數據流通利用(yòng)。

(五)強化大數據能(néng)力底座支撐。

1.構建穩健集約的基礎設施體(tǐ)系。

推進安(ān)全穩健網絡設施建設。全面提速“一網兩線(xiàn)”建設，實現全省電(diàn)子政務(wù)外網數據線(xiàn)路和電(diàn)子政務(wù)視頻會議網絡線(xiàn)路互為(wèi)備份。通過電(diàn)子政務(wù)視頻會議線(xiàn)路整合省内視頻會議、視頻監控、政務(wù)數據備份傳輸于一體(tǐ)，提高我省政務(wù)網絡視頻、數據、通信安(ān)全保障能(néng)力。在滿足應用(yòng)要求的前提下，将省各有(yǒu)關單位非涉密業務(wù)專網整合至全省電(diàn)子政務(wù)外網，進一步拓寬電(diàn)子政務(wù)外網覆蓋範圍，加快推進全省電(diàn)子政務(wù)外網IPv6改造。強化5G等現代通信技(jì )術應用(yòng)，按需部署各領域物(wù)聯感知設施，打通泛在互聯智能(néng)感知網絡，促進智能(néng)感知終端全接入，彙聚政府、行業各類物(wù)聯網數據資源。

推進集約智能(néng)的政務(wù)雲建設。加快推進已建、在建非涉密政務(wù)信息系統向省政務(wù)雲平台遷移，新(xīn)建、改建非涉密政務(wù)信息系統直接在省政務(wù)雲平台部署。完善全省統一的雲監管服務(wù)平台，實現全省政務(wù)雲“統一門戶、統一雲管、統一監控、統一運維”。定期開展雲資源使用(yòng)率核查和動态調優，提高雲資源使用(yòng)效率。

推進綠色統一數據中(zhōng)心建設。将各市縣各部門現有(yǒu)的政務(wù)數據中(zhōng)心分(fēn)步邏輯整合并入或物(wù)理(lǐ)遷移至省政府數據中(zhōng)心。将三亞災備中(zhōng)心作(zuò)為(wèi)全省統一的電(diàn)子政務(wù)容災備份中(zhōng)心。建立全方位、多(duō)層次、一緻性的數據中(zhōng)心安(ān)全防護體(tǐ)系。

推進政府數字化轉型工(gōng)作(zuò)，全省應堅持統一的大數據能(néng)力底座支撐，原則上不再各自獨立建設基礎設施和平台，避免多(duō)頭建設、重複投資。

2.建設跨網聯動的可(kě)信服務(wù)體(tǐ)系。

提升數據跨網可(kě)信交換能(néng)力。圍繞反走私、特殊商(shāng)品監管、打擊洗錢和非法集資等應用(yòng)場景，依托新(xīn)一代可(kě)信數據交換技(jì )術和區(qū)塊鏈技(jì )術，以數據安(ān)全有(yǒu)序流動為(wèi)基礎，打通數據共享壁壘，推動人流、物(wù)流、資金流的跨網數據共享、協同分(fēn)析，加強與海南社會管理(lǐ)信息化平台聯動，形成全鏈條、全維度時空“畫像”，開展數據融合分(fēn)析決策，增強全島風險預警和協同處置能(néng)力。做好數據分(fēn)級分(fēn)類标準，采用(yòng)隐私計算等新(xīn)技(jì )術搭建統一的數據交換平台，探索國(guó)家垂管部門專網和政務(wù)外網間數據交換機制。

提升政務(wù)區(qū)塊鏈基礎平台支撐能(néng)力。建設全省統一政務(wù)區(qū)塊鏈技(jì )術支撐平台，提供區(qū)塊鏈底層的網絡通信、存儲、隐私保護、共識機制、智能(néng)合約等核心組件，為(wèi)全省各級各部門政務(wù)應用(yòng)提供便捷、高性能(néng)的區(qū)塊鏈生态環境和生态配套服務(wù)。加強區(qū)塊鏈公(gōng)共支撐能(néng)力，試點建設數字身份認證鏈、可(kě)信電(diàn)子證照鏈、社會信用(yòng)鏈、數據共享交換鏈等公(gōng)共支撐鏈。

3.構建靈活強大的應用(yòng)支撐體(tǐ)系。

構建強大靈活的數據中(zhōng)台。基于大數據公(gōng)共服務(wù)平台，結合各類應用(yòng)數據，打破數據孤島，強化數據服務(wù)支撐。推動業務(wù)經驗向數據模型的轉化和沉澱，全面治理(lǐ)數據資源，為(wèi)數據長(cháng)期運營提供數據接入、融合治理(lǐ)、分(fēn)析挖掘、全鏈路監控等全流程能(néng)力支撐。

構建标準開放的業務(wù)中(zhōng)台。完善業務(wù)中(zhōng)台服務(wù)清單。統籌建設業務(wù)中(zhōng)台門戶、智能(néng)推薦中(zhōng)心、身份認證、電(diàn)子證照、電(diàn)子印章、非稅支付等業務(wù)協同支撐系統。強化省業務(wù)中(zhōng)台推廣應用(yòng)力度，實現通用(yòng)組件在各級各部門的承接應用(yòng)，為(wèi)各級各部門政務(wù)信息系統提供服務(wù)能(néng)力共性支撐，避免重複投資。探索建設統一的人工(gōng)智能(néng)、機器人流程自動化(RPA)等公(gōng)共支撐組件，為(wèi)各市縣各部門開發業務(wù)應用(yòng)提供更加快捷、高效、可(kě)靠的公(gōng)共支撐。

加強數據中(zhōng)台與業務(wù)中(zhōng)台融合。強化數據中(zhōng)台提供跨系統數據能(néng)力和業務(wù)中(zhōng)台提供表單、辦(bàn)件、流程等業務(wù)能(néng)力。以業務(wù)為(wèi)驅動，加強業務(wù)應用(yòng)場景的梳理(lǐ)，推動雙中(zhōng)台充分(fēn)融合和賦能(néng)，為(wèi)業務(wù)提供便捷的分(fēn)析探索、算法模型工(gōng)具(jù)，推動數據業務(wù)化，實現更多(duō)業務(wù)數據化智能(néng)化，助力政府工(gōng)作(zuò)實現整體(tǐ)智治,打破“數據壁壘”、消除“數據煙囪”，促進政府數字化轉型。

強化底座資源一本賬統籌管理(lǐ)。以全省底座資源一賬式管理(lǐ)系統為(wèi)核心，推進全省底座資源一站式浏覽、一攬子申請、一體(tǐ)化生産(chǎn)、一平台調度和一張網管控。構建各類政務(wù)應用(yòng)的統籌協調機制，打造多(duō)維度應用(yòng)畫像，支撐統籌建設和閉環管理(lǐ)。建立智能(néng)組件共建共享機制，鼓勵各部門将已建軟件模塊整合提煉，形成可(kě)複用(yòng)組件，支撐全省應用(yòng)系統快速搭建，推動數字化建設降本增效。

(六)完善數字化轉型工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。

1.完善組織運行體(tǐ)系。

全省統一制定與政府數字化轉型相關的政策，統籌推進政府數字化轉型工(gōng)作(zuò)。各部門負責相關領域牽頭建設工(gōng)作(zuò)，細化目标任務(wù)，明确責任主體(tǐ)，确保重點任務(wù)落地。各市縣根據自身實際，參照建立相應工(gōng)作(zuò)機制，推進本地政府數字化轉型。各市縣各部門要建立“主要領導+信息化專員+業務(wù)管理(lǐ)員”三級責任體(tǐ)系，統籌本市縣本部門資源整合，一體(tǐ)化推動數字化轉型工(gōng)作(zuò)。省大數據管理(lǐ)機構要統籌、協調、推動全省數字政府建設，定期開展監督檢查，持續推動工(gōng)作(zuò)落實。

2.健全标準規範體(tǐ)系。

加快建立标準規範體(tǐ)系。圍繞海南自由貿易港需要，從數據、技(jì )術、管理(lǐ)、服務(wù)等方面加快數字政府标準規範體(tǐ)系建設和落地應用(yòng)。涵蓋總體(tǐ)标準、基礎設施标準、數據标準、業務(wù)标準、服務(wù)标準、應用(yòng)标準、安(ān)全标準、管理(lǐ)标準等。以統一協同的标準規範體(tǐ)系促進技(jì )術融合、業務(wù)融合、數據融合，推動系統互聯、業務(wù)協同、信息共享、集約建設。

強化标準規範應用(yòng)。動态維護管理(lǐ)标準體(tǐ)系。建立與我省發展相适應的标準規範更新(xīn)制度，加強标準預研推廣工(gōng)作(zuò)，争取國(guó)家層面支持。加大标準規範宣貫力度，開展标準宣貫培訓和标準實施評價等工(gōng)作(zuò)，制定标準化工(gōng)作(zuò)監督考核機制，确保各類标準有(yǒu)效執行。

3.創新(xīn)政策制度體(tǐ)系。

制定完善政府數字化轉型相關政策。在業務(wù)流程再造、數據共享開放等方面制定配套制度，做好已有(yǒu)法律法規、規章制度等落實與銜接。探索數據确權立法，界定公(gōng)共數據權屬，對數據開放、數據運營、數據授權、第三方開發利用(yòng)等進行統一規範，制定數據監督管理(lǐ)相關規章制度。

4.強化安(ān)全保障體(tǐ)系。

強化安(ān)全管理(lǐ)責任。各市縣各部門按照職責分(fēn)工(gōng)，統籌做好數字政府建設安(ān)全和保密工(gōng)作(zuò)，落實主體(tǐ)責任和監督責任，完善協同聯動機制，構建全方位、多(duō)層級、一體(tǐ)化安(ān)全防護體(tǐ)系。建立數字政府安(ān)全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業的規範管理(lǐ)，确保數據安(ān)全管理(lǐ)邊界清晰、職責明确、責任落實。

提升網絡安(ān)全防護能(néng)力。樹立網絡安(ān)全底線(xiàn)思維，嚴格落實等級分(fēn)級保護要求，加快建立關鍵信息基礎設施安(ān)全保護體(tǐ)系，構建覆蓋物(wù)理(lǐ)設施、網絡、平台、應用(yòng)、數據的網絡安(ān)全技(jì )術防護體(tǐ)系。建設一批網絡安(ān)全技(jì )術研發平台，推動網絡安(ān)全産(chǎn)品研發應用(yòng)和叠代升級。探索建立人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈、算法推薦等新(xīn)技(jì )術安(ān)全監管體(tǐ)系。落實安(ān)全管理(lǐ)主體(tǐ)責任，建立健全安(ān)全管理(lǐ)、保密審查、應急處置工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。統籌監管力量，完善協同工(gōng)作(zuò)機制，常态化開展網絡安(ān)全檢查和安(ān)全通報機制，加強安(ān)全态勢感知分(fēn)析，準确把握安(ān)全風險趨勢，提升網絡安(ān)全主動防禦能(néng)力、監測預警能(néng)力、協同治理(lǐ)能(néng)力。

提升數據安(ān)全防護能(néng)力。貫徹落實保密法、數據安(ān)全法、個人信息保護法、網絡安(ān)全法、民(mín)法典等相關法律法規。落實數據安(ān)全主體(tǐ)責任，明确安(ān)全責任邊界。建立安(ān)全有(yǒu)序便利的數據流動管理(lǐ)制度，依法保護公(gōng)民(mín)、組織與數據有(yǒu)關的權益。制定實施公(gōng)共數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)指南、公(gōng)共數據開放安(ān)全評估辦(bàn)法。建設公(gōng)共數據安(ān)全監管體(tǐ)系，強化公(gōng)共數據開發利用(yòng)和全生命周期安(ān)全管理(lǐ)，加強海量數據彙聚後的安(ān)全屬性研判、預警分(fēn)析和技(jì )術處理(lǐ)。試點建設跨境數據流動監管體(tǐ)系，建立區(qū)域性跨境數據流動規則和白名(míng)單機制。試點開展數據跨境流動安(ān)全評估，建立數據跨境流通和交易風險評估等制度。探索利用(yòng)區(qū)塊鏈、探針等技(jì )術，實現數據共享全程留痕可(kě)監測，确保數據使用(yòng)全生命周期可(kě)溯源。

5.健全社會信用(yòng)體(tǐ)系。

構建統一信用(yòng)服務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)系。逐步完善全島統一信用(yòng)體(tǐ)系，完善信用(yòng)信息采集、開發、應用(yòng)機制。落實《海南自由貿易港社會信用(yòng)條例》，完善公(gōng)共信用(yòng)綜合評價、行業信用(yòng)評價、市場信用(yòng)評價等體(tǐ)系。推進信用(yòng)審查、評估、授權、紅黑名(míng)單管理(lǐ)等信用(yòng)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。加強公(gōng)共信用(yòng)數據歸集和應用(yòng)，基于社會信用(yòng)信息，提供信用(yòng)公(gōng)示、查詢、異議等信用(yòng)服務(wù)。鼓勵政府與社會力量基于信用(yòng)開發各類服務(wù)應用(yòng)，推動政務(wù)服務(wù)、公(gōng)共服務(wù)、個人誠信積分(fēn)等方面信用(yòng)應用(yòng)場景建設，進一步提升信用(yòng)在營商(shāng)環境和社會監管領域的作(zuò)用(yòng)。

完善互通互認社會信用(yòng)體(tǐ)系。依托全省統一的社會信用(yòng)資源庫，實現與全國(guó)信用(yòng)信息共享平台的互聯互通。探索與周邊省份建立信用(yòng)信息和信用(yòng)報告異地互認機制。探索建立“一帶一路”沿線(xiàn)城市和國(guó)家間深層次的信用(yòng)合作(zuò)交流機制。探索建立外來投資的國(guó)外企業信用(yòng)記錄，加強信用(yòng)信息共享。

(七)全面推進智慧海南建設。

1.創新(xīn)發展數字經濟。

拓展經濟發展新(xīn)空間。打造主動式、多(duō)層次創新(xīn)服務(wù)場景，精(jīng)準匹配公(gōng)共服務(wù)資源，提升社會服務(wù)數字化普惠水平。完善數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系，創新(xīn)基于新(xīn)技(jì )術手段的監管模式，把監管和治理(lǐ)貫穿創新(xīn)、生産(chǎn)、經營、投資全過程。壯大數據服務(wù)産(chǎn)業，推動數字技(jì )術在數據彙聚、流通、交易中(zhōng)的應用(yòng)，進一步釋放數據紅利。

培育跨境數據要素市場。探索建立跨境數據流動監管體(tǐ)系，用(yòng)好國(guó)際互聯網數據專用(yòng)通道，開展國(guó)際數據中(zhōng)心服務(wù)試點，推進數據安(ān)全有(yǒu)序流動。

提升經濟運行監測能(néng)力。完善經濟運行風險識别、預警、感知、防範、化解機制，監測産(chǎn)業發展異動。完善企業征信信息查詢機制，快速研判企業信用(yòng)風險。

賦能(néng)重點産(chǎn)業數字化。發展“互聯網+文(wén)化”，開發數字化産(chǎn)品。依托數據服務(wù)支撐國(guó)際化遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧康養等高端服務(wù)業發展。開展“監管沙盒”試點，強化數字金融監管能(néng)力。

2.建設宜居宜業智慧社會。

推動智慧城市建設。推動數字技(jì )術和傳統公(gōng)共服務(wù)融合，着力普及數字設施、優化數字資源供給，推動城市公(gōng)共基礎設施數字轉型、智能(néng)升級、融合創新(xīn)，構建城市數據資源體(tǐ)系，探索城市信息模型、數字孿生等新(xīn)技(jì )術運用(yòng)，提升城市治理(lǐ)科(kē)學(xué)化、精(jīng)細化、智能(néng)化水平。

推動未來社區(qū)和智慧小(xiǎo)區(qū)建設。優化社區(qū)智能(néng)關懷、救助體(tǐ)系，聚焦民(mín)生高頻服務(wù)等事項，發揮社區(qū)網格員等基層力量，結合公(gōng)衆生産(chǎn)生活需要，提供智慧便民(mín)服務(wù)，輔助政府管理(lǐ)決策。

推動數字鄉村建設。以數字化支撐現代鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設，補齊鄉村信息基礎設施短闆，構建農業農村大數據體(tǐ)系，提高面向農業農村的綜合信息服務(wù)水平。推動鄉村公(gōng)共信息共享，加強對農民(mín)的新(xīn)技(jì )術教育培訓。推進農村電(diàn)子商(shāng)務(wù)與快遞進村協同發展。

推動城鄉一體(tǐ)化發展。持續完善信息基礎設施，推進城鄉一體(tǐ)化千兆光網建設。不斷優化城鄉融合消費網絡。構建城鄉一體(tǐ)化就業服務(wù)體(tǐ)系，提升公(gōng)共就業服務(wù)信息化水平。

3.實現精(jīng)準精(jīng)細智慧治理(lǐ)。

推進國(guó)土空間智慧化治理(lǐ)。以“多(duō)規合一”信息綜合管理(lǐ)系統為(wèi)基礎，深化“機器管規劃”應用(yòng)，建設全省國(guó)土空間智慧化治理(lǐ)系統，通過一碼統籌管理(lǐ)、一屏集成應用(yòng)、一網協同共治等方式，實現全省國(guó)土空間智慧化管理(lǐ)和應用(yòng)。

提升海南自由貿易港經濟治理(lǐ)能(néng)力。整合政企社多(duō)源數據，加強海南自由貿易港宏觀經濟治理(lǐ)數據庫等建設，強化重點産(chǎn)業鏈數據智慧分(fēn)析能(néng)力。

推動社會治理(lǐ)智慧化。全省統一建設綜合城市管理(lǐ)信息系統。提升社會管理(lǐ)信息化平台實戰化能(néng)力。健全社會治安(ān)綜合防控體(tǐ)系。融合互聯網數據資源，提升精(jīng)細化網絡治理(lǐ)能(néng)力和水平。

優化海島生态治理(lǐ)能(néng)力。完善物(wù)聯感知設施管理(lǐ)系統，強化海洋環境資源保護等領域感知能(néng)力，推動建立一體(tǐ)化智慧生态治理(lǐ)體(tǐ)系。健全生态環境監測體(tǐ)系和評價制度。

三、保障措施

(一)強化工(gōng)作(zuò)合力。

統籌推進總體(tǐ)方案實施，發揮好省政府數字化轉型工(gōng)作(zuò)專班的作(zuò)用(yòng)，協調監督各市縣各部門根據總體(tǐ)方案制定并落實工(gōng)作(zuò)計劃，明确實施步驟，共同推動政府數字化轉型發展。完善專班工(gōng)作(zuò)機制，發揮省大數據管理(lǐ)機構在大數據支撐底座和“海易辦(bàn)”“海政通”平台建設等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的主導作(zuò)用(yòng)，加強部門協同，解決跨部門、跨行業、跨領域數字政府建設業務(wù)協同、需求統籌、信息共享及溝通協調等方面問題，提升跨部門決策效能(néng)和協作(zuò)效率。發揮社會監督作(zuò)用(yòng)，引導社會各界共同參與數字政府建設，及時回應社會關切，以惠民(mín)成果和群衆滿意度及時檢驗成效。

(二)集聚人才隊伍。

建立健全數字化人才鼓勵政策，創新(xīn)人才培養支持機制，建立市場導向的人才引進、認定和使用(yòng)機制。與省内院校開展合作(zuò)，鼓勵對數字化技(jì )術人才開展定向培訓，培育本地化人才。全面落實信息化專員制度，培養既精(jīng)通業務(wù)又(yòu)能(néng)運用(yòng)信息技(jì )術開展工(gōng)作(zuò)的綜合型人才，做好本市縣本部門數字化轉型工(gōng)作(zuò)。将政府數字化轉型知識列入全省各級領導幹部和各級黨政機關工(gōng)作(zuò)人員學(xué)習培訓内容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，提升幹部隊伍數字思維、數字技(jì )能(néng)和數字素養。加強對政府數字化轉型的輿論引導，不斷提升公(gōng)衆認知度和社會應用(yòng)水平。

(三)落實資金保障。

政府數字化轉型項目優先列入省發展改革委重點項目庫，争取中(zhōng)央資金支持。政府數字化轉型項目建設和運行維護列入财政項目庫，按規定做好資金保障。加強政府數字化轉型項目資金管理(lǐ)和統籌，創新(xīn)由于改革需求快速叠代而提出的信息化項目及時更新(xīn)所需資金的審核程序和機制，不斷完善各級财政資金購(gòu)買服務(wù)的流程和機制。明确運行維護經費的資金預算和資金使用(yòng)計劃，确保項目建成後有(yǒu)足夠的經費支撐其可(kě)持續的運營和發展。

(四)健全評估考核制度。

制定科(kē)學(xué)的項目績效評價指标體(tǐ)系，實現項目經費與績效評價挂鈎，建立項目退出機制，提升政務(wù)信息化項目全生命周期管理(lǐ)水平。構建系統科(kē)學(xué)、多(duō)維度、可(kě)操作(zuò)的政府數字化轉型全流程管理(lǐ)體(tǐ)系，健全數字政府服務(wù)能(néng)力評估機制，引入第三方機構定期開展評估。強化評估結果應用(yòng)，完善問責制度和激勵機制，推動各市縣各部門主動發現問題、解決問題，将各項工(gōng)作(zuò)落實到位，形成以評促建、以評促優的良性推進機制。