個性化服務(wù) 開放式架構 大數據支持 多(duō)渠道擴展
建設政府網站有(yǒu)了詳盡規範

随着互聯網時代的到來，政府網站的地位越來越重要。由于缺少統一頂層設計和科(kē)學(xué)規範标準，政府網站存在建設管理(lǐ)職責不清、開辦(bàn)關停随意無序等問題。《指引》對全國(guó)政府網站的建設發展作(zuò)出了明确規範

政府網站能(néng)不能(néng)發布商(shāng)業廣告？政府網站該不該五花(huā)八門？政府網站如何助力打造“透明政府”？如何依托政府網站打造“網上政府”……這些問題現在都有(yǒu)了答(dá)案。日前，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《政府網站發展指引》（簡稱《指引》），對全國(guó)政府網站的建設發展作(zuò)出了明确規範。

如果說2015年以來的政府網站普查和抽查是“開胃菜”，那麽《指引》就是“大菜”了。《指引》展現了政府網站遞進發展的良好路徑，在合格的“低點”要求上，又(yòu)提出“高線(xiàn)”要求，提出站位更高、範圍更廣、分(fēn)類更細的建設之道，業界給予高度關注。這份對全國(guó)政府網站作(zuò)出頂層設計的文(wén)件，将在今後很(hěn)長(cháng)的時期内，有(yǒu)效規範政府網站的建設，引領各級政府網站創新(xīn)發展，提升政府網上履職能(néng)力和服務(wù)水平，以信息化推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。

政府網站有(yǒu)了操作(zuò)指南

縣級以上各級人民(mín)政府、國(guó)務(wù)院部門要開設政府門戶網站，原則上一個單位最多(duō)開設一個網站，鄉鎮、街(jiē)道原則上不開設政府門戶網站，政府網站嚴禁刊登商(shāng)業廣告或鏈接商(shāng)業廣告頁(yè)面……細心讀者發現，《指引》對一些輿論關注點給予了明确答(dá)複。從政府網站名(míng)稱，到開辦(bàn)流程，《指引》也都作(zuò)了細化規定，把政府網站的“生老病死”都拉進了規範的渠道，将徹底告别過去無章可(kě)循時代。

再比如，《指引》要求各網站在底部功能(néng)區(qū)要列明主辦(bàn)單位及其聯系方式。對政府網站的樣式、要素等展現布局都作(zuò)了明确規定，首次明确了政府網站設計等方面的标準化要求，提倡簡潔明了、清新(xīn)大氣的風格樣式，這相當于給“網上政府”畫了一個裝(zhuāng)修施工(gōng)圖。

《指引》還指出集約化是解決政府網站“信息孤島”“數據煙囪”等問題的有(yǒu)效途徑，提出了政府網站個性化服務(wù)、開放式架構、大數據支撐、多(duō)渠道拓展等創新(xīn)發展方向。

專家表示，《指引》既有(yǒu)細節要求，最低要求，也有(yǒu)開放型要求，指引未來方向。這份政府網站發展的“操作(zuò)指南”或者說“說明書”，将與國(guó)家治理(lǐ)緊密聯系，未來必将深刻影響公(gōng)衆生活。

問題解決極具(jù)可(kě)操作(zuò)性

以前，政府網站裏，一些僵屍網站、奇葩回複為(wèi)群衆所诟病，極大地影響了政府的形象。被稱為(wèi)政府“臉上的傷疤”，成為(wèi)不作(zuò)為(wèi)，搞形式主義的重要例證。

自2015年，國(guó)辦(bàn)組織開展第一次全國(guó)政府網站普查以來，摸清家底，初步解決了“不及時、不準确、不回應、不實用(yòng)”等問題。2016年來建立了常态化監管機制，每季度開展抽查，政府網站長(cháng)期以來“散、亂、差”等狀況得到改善。

但是，随着建設服務(wù)型政府和“放管服”的推進，随着互聯網時代的到來，政府網站的地位越來越重要。黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院多(duō)次作(zuò)出全面推進政務(wù)公(gōng)開和“互聯網+政務(wù)服務(wù)”的要求和部署，要求将政府網站打造成更加全面的政務(wù)公(gōng)開平台、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平台、更加及時地回應關切和便民(mín)服務(wù)平台。

但是，政府網站在進步的同時，還面臨新(xīn)的要求和亟待解決的問題。比如，由于缺少統一的頂層設計和科(kē)學(xué)的規範标準，存在建設管理(lǐ)職責不清、開辦(bàn)關停随意無序、平台集約化程度低、數據資源共享難、辦(bàn)事服務(wù)實用(yòng)性差、信息内容胡亂堆砌、欄目設置五花(huā)八門、安(ān)全防護能(néng)力弱等問題，對網上政府的權威性、公(gōng)信力和群衆的認同感、獲得感造成傷害，急需一個指引來規範政府網站的發展和建設。湖(hú)南省政府發展研究中(zhōng)心政府網站處副處長(cháng)嚴潔表示，《指引》是全國(guó)各級政府網站的管理(lǐ)者和建設者期待已久的一份綱領性文(wén)件，具(jù)有(yǒu)很(hěn)強的指導性，尤其是針對政府網站工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在的痛點和難點給出了極具(jù)操作(zuò)性的解決方案。

集約化是大勢所趨

清華大學(xué)公(gōng)共管理(lǐ)學(xué)院教授孟慶國(guó)接受記者采訪表示，《指引》突出以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的基本理(lǐ)念，要求政府網站圍繞企業和民(mín)衆的需求，下大力氣提供便民(mín)服務(wù)，讓群衆更有(yǒu)獲得感。為(wèi)此，《指引》突出兩個亮點：集約共享和創新(xīn)發展。

《指引》明确了政府網站集約化的具(jù)體(tǐ)路徑和要求，通過統一标準體(tǐ)系、統一技(jì )術平台、統一安(ān)全防護、統一運維監管，集中(zhōng)管理(lǐ)信息數據，集中(zhōng)提供内容服務(wù)，實現網站資源優化融合、平台整合安(ān)全、數據互認共享、管理(lǐ)統籌規範、服務(wù)便捷高效。

多(duō)名(míng)從事政府網站建設管理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)人員告訴記者，集約化是大勢所趨。從功能(néng)的角度看，很(hěn)多(duō)基層網站技(jì )術水平不夠，服務(wù)功能(néng)薄弱，無法承載新(xīn)時期政府網站的定位，必須向上集約。從安(ān)全的角度看，基層網站的安(ān)全防範水平低，無法防禦互聯網攻擊，特别是有(yǒu)組織、有(yǒu)預謀的攻擊。從資源共享的角度看，分(fēn)散建設必然導緻“數據煙囪”和“信息孤島”，集約化以後，則可(kě)以實現互聯互通。從節約投資的角度看，又(yòu)可(kě)以避免重複建設，提高财政投資效率。

清華大學(xué)公(gōng)共管理(lǐ)學(xué)院網絡政府研究中(zhōng)心副主任王友奎認為(wèi)，集約化主要包括三個方面，一是技(jì )術平台，二是集約化以後新(xīn)的管理(lǐ)運維模式，三是集約化以後的統一信息資源管理(lǐ)。在技(jì )術平台方面，《指引》很(hěn)好地回答(dá)了“平台誰建”“如何部署”“職責如何劃分(fēn)”“條塊劃分(fēn)”的問題。在管理(lǐ)運維模式方面，《指引》明确了“集約方”和“被集約方”的職責分(fēn)工(gōng)。在資源管理(lǐ)方面，《指引》明确提出集約化平台要構建統一的信息資源庫，按照“先入庫後使用(yòng)”的原則，實現統一管理(lǐ)、統一分(fēn)類、統一元數據、統一數據格式、統一調用(yòng)、統一監管。截至2017年3月底，全國(guó)共整合上移政府網站40951個，整合比例達48.7%。預計《指引》出台後，将促進進一步集約化。

創新(xīn)發展的“高線(xiàn)”指引

如果說集約化是“硬要求”，那麽創新(xīn)發展則屬于“軟引導”。

《指引》首次明确提出建設政府網站信息資源庫的概念，平台上各網站的信息全部入庫管理(lǐ)，網站欄目從資源庫調取資源使用(yòng)，實現全平台信息互聯互通。“把底層做成統一的資源庫，架構又(yòu)是開放的，未來有(yǒu)望實現‘千人千網’”。一位業内人士為(wèi)記者這樣分(fēn)析：“假如一位老年人在政府網站上辦(bàn)理(lǐ)了老年證，很(hěn)有(yǒu)可(kě)能(néng)系統就自動為(wèi)他(tā)推送其他(tā)養老服務(wù)。”

個性化服務(wù)、開放式架構、大數據支撐、多(duō)渠道擴展、智能(néng)搜索、智能(néng)互動、智能(néng)推送……在王友奎看來，這些要求看上去似乎有(yǒu)些超前，但超前隻是相對的，如果都是最低要求，對于領先地區(qū)來說，未免要求太低，基礎好的地區(qū)應該往前看。這些前瞻性的指引，在一些互聯網應用(yòng)已經實現并得到廣泛使用(yòng)，甚至一些地方政府網站也在探索中(zhōng)。如果政府網站不能(néng)順應互聯網用(yòng)戶的需求，公(gōng)衆就會覺得“不好用(yòng)”，體(tǐ)驗不好。創新(xīn)發展内容，屬于引導性内容，不是強制性的，全國(guó)各地的網站不一定短期都能(néng)達到，但指明了一個前進方向，引導大家朝這個方向去走。

在孟慶國(guó)看來，《指引》表明的政府網站未來發展方向，可(kě)總結為(wèi)“兩式兩化”。一是體(tǐ)驗式。互聯網時代下，越來越強調政府網站要像商(shāng)業網站和商(shāng)業平台一樣，注重用(yòng)戶的體(tǐ)驗。第二個是開放式。網站不斷融合新(xīn)技(jì )術，加載新(xīn)應用(yòng)，向多(duō)元渠道延伸，促進政府網站數據的開放共享，體(tǐ)現開放式。“兩化”則是标準化和智能(néng)化。信息資源統一管理(lǐ)，實現統一分(fēn)類、統一元數據、統一數據格式、統一調用(yòng)、統一監管。縣級政府各部門的信息資源要無縫式接入縣政府門戶網站各相關欄目，對于省級和地市級政府部門網站信息也要納入統一的省級或者市級資源信息庫。智能(néng)化則便于大家獲取政府的信息和數據，提供針對性、個性化服務(wù)。（記者 祝惠春)