人民(mín)網12月14日電(diàn)“清華大學(xué)國(guó)家治理(lǐ)研究院年會暨國(guó)家治理(lǐ)現代化的時代命題論壇”在清華大學(xué)法律圖書館樓召開。論壇上，清華大學(xué)國(guó)家治理(lǐ)研究院執行院長(cháng)、公(gōng)共管理(lǐ)學(xué)院教授孟慶國(guó)發布了《2019年中(zhōng)國(guó)政府網站績效評估報告》（以下簡稱《報告》）。

清華大學(xué)國(guó)家治理(lǐ)研究院執行院長(cháng)、公(gōng)共管理(lǐ)學(xué)院教授孟慶國(guó)

《報告》評估結果顯示，部委網站中(zhōng)，商(shāng)務(wù)部繼續保持第一名(míng)，市場監督管理(lǐ)總局和稅務(wù)總局并列第二名(míng)，國(guó)家林業和草(cǎo)原局、國(guó)家藥品監督管理(lǐ)局、交通運輸部、農業農村部、海關總署、工(gōng)業和信息化部、國(guó)家發展改革委分(fēn)列四至十名(míng)。

省（自治區(qū)）政府門戶網站中(zhōng)，廣東、四川、貴州位列前三名(míng)，海南和為(wèi)湖(hú)南并列第四名(míng)，安(ān)徽、湖(hú)北、吉林、陝西、内蒙古位列六至十名(míng)。

直轄市政府門戶網站中(zhōng)，北京和上海位列第一和第二名(míng)。

副省級城市政府門戶網站中(zhōng)，深圳、廣州、成都位列前三名(míng)，濟南/西安(ān)（并列第四）、青島、南京、杭州、哈爾濱、廈門分(fēn)列四至十名(míng)。

省會城市政府網站中(zhōng)，廣州和成都位列前兩名(míng)，濟南和西安(ān)并列第三，南京、長(cháng)沙、貴陽、合肥、杭州和哈爾濱分(fēn)列五至十名(míng)。

地級市政府門戶網站中(zhōng)，佛山(shān)、蘇州、郴州位列前三名(míng)，惠州、無錫、宿遷、威海、馬鞍山(shān)、鄂爾多(duō)斯、珠海分(fēn)列四至十名(míng)，六安(ān)/中(zhōng)山(shān)（并列第十一）、涼山(shān)、十堰、黔南、嶽陽、東莞、泸州、衡陽、安(ān)順分(fēn)列十一至二十名(míng)。

本次區(qū)縣政府網站的評估範圍是直轄市和副省級城市所轄區(qū)縣。其中(zhōng)，北京海澱區(qū)、深圳羅湖(hú)區(qū)、上海普陀區(qū)位列前三名(míng)，北京西城區(qū)、西安(ān)未央區(qū)、深圳龍崗區(qū)、上海黃浦區(qū)、廣州白雲區(qū)、成都郫都區(qū)、廈門海滄區(qū)位列四至十名(míng)。

《報告》表明，全國(guó)政府網站在建設和服務(wù)中(zhōng)主要呈現以下特點：第一，綜合績效水平穩步提高。與去年相比，2019年總體(tǐ)呈現出“優秀+良好”占比提升，而“中(zhōng)等+待改進”占比下降的特征。省級網站中(zhōng)，“優秀”占比不變，“良好”占比由36%提升至44%。地市政府網站中(zhōng)，“優秀+良好”占比由41%提升至46%。

第二，推進集約整合，實現數據和服務(wù)融通。政府網站數量持續精(jīng)簡，從2015年的84094個精(jīng)簡至2019年的14544個，精(jīng)簡率達82.7%；市縣部門、街(jiē)道等基層政府網站紛紛向上級門戶網站遷移整合。

      第三，深化政務(wù)公(gōng)開，強化解讀回應。80%的網站能(néng)較好公(gōng)開機構職能(néng)、政策文(wén)件、動态要聞等基礎信息。重點領域信息公(gōng)開專欄開通率較高，省級總體(tǐ)開通率達到100%，市縣開通率超過60%。86%的網站積極開通政策解讀專欄，對政策進行解讀。

      第四，深化創新(xīn)在線(xiàn)服務(wù)，方便企業群衆辦(bàn)事。國(guó)家及各地政務(wù)服務(wù)一體(tǐ)化平台建成，服務(wù)規範性大幅提升；最多(duō)跑一次、不見面審批、一網通辦(bàn)、一件事一次辦(bàn)、好差評等得到推廣，并不斷深化。如“貴州政務(wù)服務(wù)好差評”不僅可(kě)以評部門，還可(kě)以具(jù)體(tǐ)到每一位前後台工(gōng)作(zuò)人員。廣東整合了11182項主題集成服務(wù)，深圳基于數據共享實現114個高頻事項的自動“秒(miǎo)批”。

第五，整合互動渠道，完善機制，促進公(gōng)衆參與。廣州、成都、深圳坪山(shān)等網站地整合互動渠道，完善分(fēn)發、流轉、處理(lǐ)等機制，成效顯著。湖(hú)南等地積極暢通渠道，引導網民(mín)為(wèi)《政府工(gōng)作(zuò)報告》建言獻策，2019年有(yǒu)37個“金點子”寫進了湖(hú)南省政府工(gōng)作(zuò)報告。國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局等網站加強制度建設，引導公(gōng)衆參與決策，征集活動均積極反饋，說明采納情況，未采納的說明原因。

第六，湧現各種新(xīn)技(jì )術應用(yòng)，提供智能(néng)化服務(wù)。一是北京、深圳、成都等10餘家網站梳理(lǐ)知識庫，編制知識圖譜，探索智能(néng)化搜索，實現“搜索即服務(wù)”。二是上海、湖(hú)南等17個省，廣州、嶽陽等120個地市，深圳坪山(shān)、廣州增城等43個區(qū)縣開通智能(néng)問答(dá)機器人。三是西安(ān)、深圳龍崗等20餘家網站利用(yòng)大數據分(fēn)析，更好了解用(yòng)戶需求，把握用(yòng)戶訴求。

      此外，在評估中(zhōng)也發現了一些問題與不足：一是重點領域信息公(gōng)開、數據發布、數據開放、征集反饋等深度内容有(yǒu)待加強。數據開放得分(fēn)率普遍不高。如，省級開通率不足50%，部分(fēn)網站數據集不足100個；重點領域的平均得分(fēn)率隻有(yǒu)0.42，近25%的網站中(zhōng)，重點領域專欄隻是動态信息；征集反饋整體(tǐ)較差，隻有(yǒu)23%能(néng)及時反饋。

二是部分(fēn)地區(qū)監管有(yǒu)所松懈，上百家政府網站出現“掃黑險惡”，甚至出現“忘記使命”，應引起高度重視。

三是傳播應用(yòng)是短闆，用(yòng)戶口碑和滿意度有(yǒu)待提升，“傳播應用(yòng)”得分(fēn)率最低，平均不足0.4，17.8%的網站在公(gōng)共搜索引擎中(zhōng)收錄數很(hěn)低，網民(mín)評論中(zhōng)正面情感的隻有(yǒu)38%。

對此，報告給出了建議：一要規範管理(lǐ)，健全制度機制。政府網站主管、主辦(bàn)、承辦(bàn)等單位應明确分(fēn)工(gōng)，各司其職，協調聯動。嚴把“政治關、法律關、政策關、保密關、文(wén)字關”，建立值班讀網制度。加強對政府網站運行維護工(gōng)作(zuò)的保障，提供必要的經費和人力支持。

二要集約建設，加強資源整合。确保集約化平台易于維護、平穩運行，方便工(gōng)作(zuò)人員建設和管理(lǐ)好政府網站内容資源。探索創新(xīn)統一資源庫建設，對業務(wù)資源進行全面梳理(lǐ)并落實内容保障責任。加強智能(néng)搜索應用(yòng)，基于統一資源庫提供跨站搜索、關鍵詞模糊搜索、搜索即服務(wù)等高級應用(yòng)功能(néng)。加強政府網站的安(ān)全防護，提高政府網站“防攻擊、防篡改、防病毒”等能(néng)力。

三要平台融通，提升用(yòng)戶體(tǐ)驗。踐行矩陣式平台融通聯動的建設理(lǐ)念，加強入口整合，資源共享，各地區(qū)各部門政府網站強化内容建設，形成網上政府建設的合力。加強統一身份認證、統一用(yòng)戶權限管理(lǐ)等關鍵支撐系統的開發應用(yòng)，加強新(xīn)技(jì )術的應用(yòng)，研究探索用(yòng)戶畫像處理(lǐ)分(fēn)析模型，為(wèi)用(yòng)戶提供個性化定制化的服務(wù)。

四要數據驅動，輔助決策預警。有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)探索文(wén)本信息結構化數據化技(jì )術的應用(yòng)，對多(duō)領域數據進行關聯分(fēn)析，為(wèi)輔助決策和加強風險預警等提供支撐。感知網民(mín)關注點和滿意度，主動應對突發事件和政務(wù)熱點引導網上輿論，評估評價政策執行情況和部門服務(wù)績效的方法措施。

五要多(duō)屏互動，打造掌上政府。政府網站應更加注重與政務(wù)新(xīn)媒體(tǐ)的融合發展，既要滿足網民(mín)的“剛性需求”，又(yòu)要以更加便捷更優體(tǐ)驗的方式滿足群衆的“高級需求”。

據悉，本次評估指标體(tǐ)系從内容、展現、保障和應用(yòng)四個維度，設置了7個一級指标：信息公(gōng)開、政策解讀、在線(xiàn)服務(wù)、互動交流、展現标識、監督管理(lǐ)和傳播應用(yòng)。另外，為(wèi)鼓勵各地區(qū)各部門在新(xīn)技(jì )術、新(xīn)模式、新(xīn)機制等方面的探索創新(xīn)，推進政府網站集約化、智能(néng)化、實用(yòng)化、規範化建設，評估過程中(zhōng)開展了優秀案例的征集工(gōng)作(zuò)，根據各地各部門政府網站主辦(bàn)單位推薦報送案例的質(zhì)量給予适當加分(fēn)。

      2019年，評估中(zhōng)特别加強了大數據技(jì )術的應用(yòng)，提高了對政府信息公(gōng)開的深度和質(zhì)量以及用(yòng)戶口碑情況的評估權重。針對性抓取各政府網站2019年發布的信息120餘萬條，提煉各重點領域（環境保護、住房保障、财政資金、公(gōng)共資源配置、公(gōng)益事業等）的語義含義，通過主題建模，分(fēn)析各網站重點領域信息的公(gōng)開情況。

      評估還進一步探索用(yòng)戶口碑大數據分(fēn)析方法。通過海量數據抓取（微博、微信等），篩選與網站相關的評價建議，将口碑數據歸類為(wèi)實用(yòng)性、易用(yòng)性兩個維度，分(fēn)析數據的正面、負面、中(zhōng)性等情感類别。